Дело №5-214/2020

№***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., при секретаре Агафоновой А.С., с участием защитника должностного лица – ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.08.2020г., должностного лица старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Воткинский» ФИО2, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении: должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

***> УР, зарегистрированного и проживающего по адресу 

<

*****>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения – 24.09.2019 по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ – адм. штраф 20000 руб., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ 

установил:

Должностное лицо – начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска ФИО3 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за то, что являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Воткинска, а именно: 17.06.2020 в 09 часов 30 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО2, в ходе надзора за дорожным движением, проводимого в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также эксплуатационного состояния пешеходных переходов, на отдельных участках улично-дорожной сети г. Воткинска выявлены нарушения в части отсутствия дорожной горизонтальной разметки:

1. На всем протяжении автомобильной дороги 

<

*****> от 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

2. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

3. На регулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

4. На нерегулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

5. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> перед пересечением с 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

6. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

7. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

В. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

9. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

10. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

11. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Искусственная неровность» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

12. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» а также 1.25 «Искусственная неровность» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

13. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

14. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

15. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Фиксация недостатков производилась с помощью фотосъемки камерой «Recam». Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 17.06.2020 года.

Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.2.1. п. 6.2.2 ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2019: «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Защитник начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска ФИО3 ФИО1, выступающий на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснил, что вину в совершении данного вида правонарушения не признает в связи с тем, что участки автомобильных дорог, указанные в протоколе, передали ООО «Радонеж дорожные конструкции» для ремонта, считает, что какую-либо разметку не должны были делать. А как быстро они эти работы выполнили, считает, Администрация не вправе вмешиваться. Участок дороги напротив дома 

<

*****> ремонтировался в прошлом году, по поводу Ленина ничего сказать не может. Также просит при назначении наказания учесть нахождение на иждивении двоих детей, назначить минимальное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе, поддерживает. Участок дороги 

<

*****> входит в границы участков, передаваемых в ремонт по акту приема-передачи от 21.05.2020г., участок дороги 

<

*****> также входит в границы, на участке дороги 

<

*****> - дорожные работы не ведутся, ремонт был выполнен ранее в 2019г. в рамках Программы безопасные и качественные дороги, участок дороги 

<

*****> – ФИО4 входит в границы, начал ремонтироваться ранее, участок дороги 

<

*****>, начался ремонт в августе, в границы входит, участок дороги 

<

*****> входит в границы, ремонт начался в августе, участок дороги 1 Мая – ФИО5, входит в границы, участки дороги 

<

*****> – ФИО6, 1 

<

*****> входят в границы, участок дороги напротив 

<

*****> ремонтировался в 2019г., не входит ни в один из участков границ, передаваемых в ремонт. Участок дороги 

<

*****> и 

<

*****> входит в границы. Участок дороги 

<

*****> не входит в границы ремонтируемых участков. Под началом ремонта подразумевает, что приступили к срезке верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Начался ремонт в начале сезона май-июнь от моста через реку Березовка до 

<

*****> фиксировали бы правонарушения, если бы был срез дорожного покрытия и были временные дорожные знаки. Все фотографии не удалось восстановить, сломался фотоаппарат. ГИБДД схему организации дорожного движения не согласовали ООО «Радонеж», поскольку не представляли на согласование. Требованием ГОСТа предусмотрено, что автомобильные дороги должны иметь дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения. Согласно требованиям ГОСТа при организации дорожных работ прописано, что участки должны иметь временную дорожную разметку, должны были обозначены разметкой. ПДД говорит о том, что должна быть хорошо различима дорожная разметка. 

Выслушав защитника и должностное лицо, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, считаю, что вина начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска нашла свое полное подтверждение, и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 п.3 согласно ст.3 п.1 п.п.4 п.п.п «а» Положения Об органе Администрации города Воткинска - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является органом Администрации города Воткинска, осуществлявшим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. 

ФИО3 назначен на должность начальника Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска распоряжением главы МО «Город Воткинск» 25.06.2019 №*** 25.06.2019 года. 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017), а также Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (ГОСТ Р 52289-2019). Данные стандарты устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требования, а также правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений 

Все требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, осуществляющие содержание дорог и улиц. 

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ закреплено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Так, согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании достоверно установлено, что действительно 17.06.2020 года в 09 час. 30 мин. в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общ9его пользования местного значения, а также эксплуатационного состояния пешеходных переходов на отдельных участках улично-дорожной сети г. Воткинска выявлены нарушения п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п.п. 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, а именно:

1. На всем протяжении автомобильной дороги 

<

*****> от 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

2. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

3. На регулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

4. На нерегулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

5. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> перед пересечением с 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

6. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

7. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

В. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

9. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

10. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> на перекрестке 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

11. На регулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Искусственная неровность» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

12. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» а также 1.25 «Искусственная неровность» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

13. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

14. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

15. На нерегулируемом пешеходном переходе обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» расположенного по 

<

*****> у 

<

*****> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» предусмотренная проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании достоверно установлено и то, что именно начальник Управления ЖКХ является субъектом данного вида правонарушения, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции Управления ЖКХ Администрации города Воткинска относится содержание автомобильных дорог общего пользования, в данном случае, и вышеуказанных автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Город Воткинск».

При этом судья отмечает, что возложение на иных лиц отдельных функций по содержанию автомобильных дорог (в том числе, в период проведения ремонтных работ) в соответствии с заключенными с этими лицами договорами гражданско-правового характера, не исключает нормативно установленную ответственность самого УЖКХ Администрации г. Воткинска. Способ содержания имущества, в данном случае спорного участка автодороги, дороги избирает сам правообладатель, в данном случае УЖКХ Администрации г. Воткинска, путем заключения муниципального контракта по ремонту спорного участка автомобильной дороги, лишь избрал такой способ содержания автомобильной дороги - путем заключения муниципального контракта. Заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию территории г. Воткинска не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ.

Также судья отмечает и то, что ссылка защитника на невозможность нанесения отсутствующей горизонтальной разметки в период ремонтных работ, не исключает выводы о наличии в бездействии учреждения состава вмененного административного правонарушения, поскольку соблюдение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33220-2015 является обязательным с учетом того обстоятельства, что ремонтные работы на 17.06.2020г. не производились.

В силу п. 4.1.4 "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными данным методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

Схема организации дорожного движения в связи с проведением ремонтных работ судье не представлена.

Из анализа указанных выше правовых норм, судья приходит к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правильно применил вышеназванные правовые нормы, в связи с чем, что бездействие со стороны начальника Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Данный вывод нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Со стороны начальника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги. 

Из анализа представленных в суд доказательств в их совокупности судья приходит к выводу, что вина начальника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 17.06.2020; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от 17.06.2020; фототаблицей, предписанием от 17.06.2020г., справкой должностного лица от 06.07.2020г., дислокациями дорожных знаков и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитываю и то, что правонарушителем не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что начальником Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств муниципального контракта и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину начальника Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного начальником Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинск административного правонарушения.

Смягчающим административную ответственность начальника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска обстоятельств, судья учитывает наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. 

Кроме того, при назначении административного наказания судья учитывает и то, что должностным лицом повторно совершено однородное правонарушение (во второй раз в области дорожного движения), то есть совершено настоящее административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу ст.4.3 КоАП РФ признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность начальника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья считает необходимым начальнику Управлению ЖКХ Администрации г.Воткинска ФИО3 назначить наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. 

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска Удмуртской Республики ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» №***) ИНН: №***; КПП: №***; р\с №***, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК: №***, БИК №***, ОКТМО: №***, УИН: №***.

Кроме того, разъяснить начальнику Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска УР ФИО3, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич