Гр. дело № 2а-476/2024

44RS0027-01-2024-000583-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., с участием заместителя прокурора Макеенко Е.С., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями национального стандарта остановочный пункт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска Костромской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями национального стандарта остановочный пункт, мотивируя следующим. 

Прокуратурой г.Волгореченска Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа г.Волгореченск Костромской области. В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа г.Волгореченск не принимается необходимых мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории города. В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в городском округе г.Волгореченск Костромской области, утвержденным постановлением администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области от 16 марта 2016 года №142, в муниципальных маршрутах №№1, 2, 3 одним из конечных остановочных пунктов является остановочный пункт «19 квартал». При проверке указанного остановочного пункта установлено, что в нарушение требований п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт «19 квартал» муниципальных маршрутов городского округа г.Волгореченск №№1, 2, 3 не имеет остановочной площадки, посадочной площадки, освещения, не оборудован урной, отсутствует пешеходный переход, дорожные знаки, разметка. Данные обстоятельства не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, создают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, может служить причиной возникновения человеческих жертв среди пешеходов, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории квартала малоэтажной жилой застройки, и использующих муниципальные маршруты. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец в иске просит: 

- признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившееся в неисполнении требований по оборудованию остановочного пункта «19 квартал» муниципальных маршрутов городского округа г.Волгореченск №№ 1, 2, 3 в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.

- обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в срок до 01 сентября 2024 года привести в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст остановочный пункт муниципальных маршрутов городского округа г.Волгореченск №№ 1, 2, 3 «19 квартал».

В судебном заседании заместитель прокурора г.Волгореченска Макеенко Е.С. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что установленный срок для исполнения ответчиком обязательств (до 01 сентября 2024 года) является достаточным, поскольку администрации давно было известно о состоянии остановочного пункта «19 квартал», и у нее было время для исполнения полномочий по приведению остановки в надлежащее состояние. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 января 2024 года №5сд (л.д.65) и имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы Отзыва на иск, в котором указано следующее. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Бюджет городского округа г.Волгореченск Костромской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы принят в соответствии с требованиями закона компетентным органом, сформирован. В силу закона суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств, а иным способом исполнить решение суда фактически невозможно. В настоящее время собственные доходные возможности органов местного самоуправления городского округа г.Волгореченск крайне ограничены и с учетом поддержки из областного бюджета позволяют обеспечить минимально необходимый уровень финансирования первоочередных расходных обязательств. Для исполнения решения суда требуется совершение ряда обязательных и продолжительных по времени работ. Все работы выполняются на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует строгого соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, проведение открытого аукциона в электронной форме на заключение муниципального контракта на выполнение работ составляет 21 день от даты размещения извещения в ЕИС до даты заключения муниципального контракта. Бюджет городского округа г.Волгореченск на 2024 год утвержден с максимальным дефицитом. Согласно информации Финансового управления администрации от 31 мая 2024 года, дефицит бюджета составляет 19880,961 тыс.рублей. Принимая во внимание указанные обстоятельства (определение поставщиков, проведения бюджетных процедур, связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств и т.д.), исполнение требований прокурора до 01 сентября 2024 года является невозможным (л.д.28-30).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, и.о. директора департамента С.В. Буча ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя департамента, направил Отзыв на иск, в котором указано следующее. В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 14 января 2008 года №5 «О департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области» департамент осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог регионального значения Костромской области и осуществления дорожной деятельности в отношении данных дорог. Вместе с тем, п.п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, в данном случае обязанность на соответствие состояния дорог нормативным документам возложена на администрацию города Волгореченск, либо на подрядную организацию, с которой заключен соответствующий договор. Кроме того, финансирование мероприятий в сфере осуществления дорожной деятельности обеспечивается в соответствии с положениями закона Костромской области от 20 октября 2011 года №123-5-ЗКО «О дорожном фонде Костромской области». Данным законом предусмотрено, что дорожный фонд Костромской области – это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории Костромской области. Статьей 5 регламентируется, что в соответствии с принимаемыми в рамках данного Закона постановлениями администрации Костромской области бюджетные ассигнования дорожного фонда Костромской области местным бюджетам муниципальных образований Костромской области предоставляются средства в виде межбюджетных трансфертов. Согласно распределенным объемам дорожного фонда на 2024 год, на текущую дату лимиты бюджетных обязательств для формирования муниципального дорожного фонда г.Волгореченска предусмотрены в объеме 15 млн.рублей (л.д.43-44).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.34 названного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 названного Закона).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым определены элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также установлены общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.5.3.31 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Постановлением администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области от 16 марта 2016 года №142 (с изменениями от 30.11.2023 №884) утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в городском округе г.Волгореченск Костромской области. Согласно реестровым муниципальным маршрутам №№ 1, 2, 3 одним из начальных (конечных) остановочных пунктов является «19 квартал» (л.д.12-19).

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт «19 квартал» муниципальных маршрутов городского округа г.Волгореченск №№ 1, 2, 3 не имеет остановочной площадки, посадочной площадки, освещения, не оборудован урной, также отсутствуют пешеходный переход, дорожные знаки и разметка. 

Довод представителя административного ответчика о том, что остановочный пункт «19 квартал» соответствует требованиям ГОСТа, опровергается исследованными в суде доказательствами. 

Так, фототаблицей, представленной административным истцом на момент предъявления иска и представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, подтверждается, что остановочный пункт «19 квартал» не оборудован такими элементами, как остановочной и посадочной площадками, урной для мусора; отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), а также освещение. 

Неисполнение административным ответчиком перечисленных выше требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. 

Довод представителя административного ответчика о том, что требования прокурора направлены на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, сам по себе является несостоятельным, поскольку обязанность по осуществлению надлежащего контроля в области дорожной деятельности в границах муниципального, городского округа законом возложена на орган местного самоуправления. Однако, как установлено судом, данные обязательства административным ответчиком не исполняются. 

С учетом изложенного, требования прокурора г.Волгореченска о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности привести остановочный пункт в соответствие с требованиями национального стандарта являются обоснованными.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимания довод административного ответчика о том, что в установленный истцом срок выполнение возложенных обязанностей будет затруднительно. 

Суд полагает, что административный ответчик не сможет реально исполнить решение суда в срок до 1 сентября 2024 года, поскольку для этого необходимо соблюдение определенных процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, а также баланса интересов сторон, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей следует установить до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями национального стандарта остановочный пункт удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившееся в неисполнении требований по оборудованию остановочного пункта «19 квартал» муниципальных маршрутов г.о.г. Волгореченск №№ 1,2,3 в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в срок до 01.06.2025 года привести в соответствие требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст остановочный пункт муниципальных маршрутов 

<

...>».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва