Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-102/2018

24 октября 2018 года

г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица ПАО «Газпром» на постановление о назначении административного наказания №У-130/18 от 28.06.2018г., вынесенное заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №У-130/18 от 28.06.2018г.-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №У-130/18 от 28.06.2018г., вынесенным заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, установлена вина ПАО «Газпром» в том, что оно допустило использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, за что на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Также 28.06.2018г. заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5 в отношении ПАО «Газпром» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №У-130/18.

ПАО «Газпром» с данным постановлением не согласилось и подало в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы заявитель ПАО «Газпром» указывает, что не согласно с вынесенным постановлением, поскольку административным органом дана неверная квалификация действий ПАО «Газпром» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Согласно Постановлению вменяемое Обществу правонарушение заключается в сдвигании порубочных остатков к стене леса, в квартале 29 выделе 3.1, 4.1, 5, 6.1, 7 Соминского участкового лесничества. В Постановлении указано, что Общество нарушило требования п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно, установлено нарушение договора аренды (пп. «б», «е», «х» п.11), дана окончательная квалификация по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользование лесами не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом. Поскольку обязанность выполнить требования законов Российской Федерации, Лесного Кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, указанная в договоре аренды лесного участка, предусмотрена действующим законодательством, за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах ответственность предусмотрена специальной статьей (п.1 ст.8.31 КоАП РФ), а иные действия или бездействия по использованию лесов с нарушением договора аренды лесного участка в вину ПАО «Газпром» не вменялись, в связи с чем действия Общества неверно квалифицированы административным органом по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки). Ввиду того, что постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ вынесено неправомерно, Общество полагает неправомерным и представление об установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное ЛОГКУ «Ленобллес» 28.06.2018 № У-130/18.

На рассмотрение жалобы представитель ПАО «Газпром» не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, согласно которому просит суд рассмотреть дело в отсутствие защитника ПАО «Газпром», жалобу удовлетворить, отменить постановление и представление от 28.06.2018г. и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы представитель ЛОГКУ «Ленобллес» по доверенности ФИО1 с доводами жалобы не согласился и просил в ее удовлетворении отказать.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав представителя ЛОГКУ «Ленобллес» по доверенности ФИО1, прихожу к следующему: 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ПАО «Газпром» заключен договор аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 о предоставлении части лесных участков, площадью 152,0465 га для строительства линейного объекта- газопровод магистральный «Участок км 340,8- км 386 в составе стройки «Лупинги газопровода Грязовец-Выборг с целью замыкания второй нитки на участке ФИО6» в муниципальном образовании Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области.

Арендатором лесного участка ПАО «Газпром» разработан проект освоения лесов 2017 года, прошедший государственную экспертизу утвержденную распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 28.11.2017.

ПАО «Газпром» была подана лесная декларация № от 30.11.2017 (декларируемый период с 10.12.2017 по 25.09.2018).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 на ПАО «Газпром» возложена обязанность по использованию лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно подпункту «е» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017г. ПАО «Газпром» обязан осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В соответствии с подпунктом «х» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 ПАО «Газпром» обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5.5 Проекта освоения лесов (прошедшего государственную экспертизу утвержденную распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечение санитарной безопасности в лесах осуществляется ПАО «Газпром» в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ т. №.

В ходе осуществления маршрутного патрулирования ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут лесничим Соминского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 было зафиксировано, что ПАО «Газпром», используя лесной участок по договору аренды лесного участка №кс-2017-10 от ДД.ММ.ГГГГ на территории квартала 29, выдела 3.1,4.1,5,6,6.1,7 Соминского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества, осуществило сдвигание порубочных остатков к стене леса, вдоль южной границы, совпадающей со стеной леса, представленного в аренду лесного участка. Сдвигание порубочных остатков к стене леса осуществлялось непосредственно в момент обнаружения правонарушения.

Указанное нарушение зафиксировано в акте маршрутного патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лесничим Соминского участкового лесничества Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 произведена фотофиксация участка лесонарушения.

Учитывая изложенное и наличие признаков административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром» было вынесено Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ПАО «Газпром», либо представитель действующий на основании доверенности, был вызван на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов лесного участка в квартале 29, выдела 3.1,4.1,5,6,6.1,7 Соминского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Соминского участкового лесничества Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 в присутствии понятых ФИО3 и ФИО4, был осуществлен осмотр лесного участка в квартале 29, выдела 3.1,4.1,5,6,6.1,7 Соминского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества.

В ходе проведенного осмотра нарушения выявленные ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении маршрутного патрулирования (акт маршрутного патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ) подтвердились; на момент проведения осмотра выявленное ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено.

Данный факт заявителем ПАО «Газпром» не оспаривается. 

Результаты осуществленного 14.02.2018 года осмотра зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 15/09-001 от 14.02.2018 года.

Определением №15/09-001 от 14.02.2018 года срок проведения административного расследования был продлен до 18.03.2018 года.

Определением № 15/09-001 от 14.02.2018 года ПАО «Газпром» было вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 15.03.2018 года.

Законный представитель ПАО «Газпром» на составление протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем он был составлен в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром».

Постановлением №У-130/18 от 28.06.2018, вынесенным заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, установлена вина ПАО «Газпром» в том, что оно допустило использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, за что на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом, из указанного постановления следует, что должностное лицо- заместитель директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственный лесной инспектор Ленинградской области ФИО5 пришел к выводу о том, что юридическое лицо ПАО «Газпром», осуществив сдвигание порубочных остатков к стене леса в квартале 29, выдела 3.1,4.1,5,6,6.1,7 Соминского участкового лесничества Бокситогорского лесничества, нарушило требования п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, пп. «б», «е», «х» п. 11 договора аренды лесного участка № 1097кс-2017-10 от 25.10.2017, п. 5.5 Проекта освоения лесов, что повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием привлечения ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило сдвигание ПАО «Газпром» порубочных остатков к стене леса в квартале 29, выдела 3.1,4.1,5,6,6.1,7 Соминского Тургошского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

В соответствии с ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607.

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

В соответствии с ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы ПАО «Газпром» о том, что за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах ответственность предусмотрена специальной статьей (п.1 ст.8.31 КоАП РФ), а иные действия или бездействия по использованию лесов с нарушением договора аренды лесного участка в вину ПАО «Газпром» не вменялись, в связи с чем действия Общества неверно квалифицированы административным органом по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку ПАО «Газпром» вменяется использование леса с нарушением п.п. «б, е, х» п. 11 условий вышеуказанного договора аренды, п. 5.5 Проекта освоении лесов, что в свою очередь привело к нарушению п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, что является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренным ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, который имеет не взаимоисключающий и отличный от ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ объект состава административного правонарушения, в силу чего оснований для прекращения производства по делу по вышеуказанному мотиву не имеется.

Постановление о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Также со стороны ПАО «Газпром» заявлено требование об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №У-130/18 от 28.06.2018г., вынесенного в связи с привлечением ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Указанное представление по делу №У-130/18 от 28.06.2018г. вынесено должностным лицом- заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, в соответствии со своей компетенцией, установленной статьей 29.13 КоАП РФ, и основано на постановлении о назначении административного наказания №У-130/18 от 28.06.2018г., признанного судом законным и обоснованным, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания представления №У-130/18 от 28.06.2018г. незаконным и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №У-130/18 от 28.06.2018г., вынесенное заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №У-130/18 от 28.06.2018г.- оставить без изменения, а жалобу ПАО «Газпром»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья: