Дело № 2а-3512/2025

УИД 76RS0014-01-2024-003697-74

Изготовлено 05.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 28 августа 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ананьевой А.А., 

с участием прокурора Денисовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Суздальская слобода», ТСЖ «Калина 39-4» к Мэрии города Ярославля, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Правительству Ярославской области о признании недействующим Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» с изменениями и дополнениями от 14 августа, 05 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 12 января, 27 февраля, 27 июля, ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия, о взыскании судебных расходов,

установил:

ООО «Суздальская слобода» обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Правительству Ярославской области о признании недействующим Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) с момента его принятия, о взыскании возврата госпошлины в сумме 4 500 руб.

В обоснование заявленных требований ООО «Суздальская слобода» ссылается на то, что Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» было опубликовано в газете «Городские Новости» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Постановлением с ДД.ММ.ГГГГ утверждены временные нормативы потребления коммунальных услуг по г. Ярославлю (приложение №), тарифы на коммунальные услуги (приложение №), а также базовая ставка за наем жилых помещений населения. Впоследствии в данное постановление вносились изменения Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Приложение № к постановлению мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Нормативы потребления водоснабжения и водоотведения в домах, не оборудованных приборами учета, действовали вплоть до отмены оспариваемого проставления вследствие вступления в силу Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемое постановление признано недействующим с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено позицией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области по вопросу применения Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле», привлечением судами к участию в делах о взыскании задолженности за поставленные коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества в качестве третьего лица с учетом п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 3.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (утв. Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №). Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области выражает позицию, что оспариваемое постановление подлежит применению, поскольку возобновило свое действие после отмены Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле». 

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №) со дня вступления в законную силу решения суда (дело №). ДД.ММ.ГГГГ указанные судебные акты оставлены без изменения определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции. 

ООО «Суздальская слобода» полагает Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) надлежит признать недействующим по тем же основаниям, что и Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенным в указанных выше судебных актах. Ссылается на положения п. 4, п. 19 ст. 80, ст.ст. 85, 97 Устава г. Ярославля, решение муниципалитета г. Ярославля № «О передаче мэру города полномочий по регулированию цен и тарифов», которое не вступило в силу, поскольку в установленном порядке опубликовано не было. У Мэра г. Ярославля нет полномочий на принятие оспариваемого постановления. Постановление Мэра г. Ярославля № издано по вопросу, относящемуся к компетенции муниципалитета г. Ярославля, неуполномоченным лицом. Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям вышестоящего нормативного правового акта - Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец ссылается на положения ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4, 10, 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действие оспариваемого Постановления Мэра г. Ярославля № нарушает права и законные интересы управляющих организаций, товариществ собственников жилья/недвижимости и жилищных кооперативов.

ООО «Суздальская слобода» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в соответствии с выданной лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. В состав жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Суздальская слобода», входят, в том числе общежития коридорного, гостиничного и секционного типа оборудованными общими (квартирными) приборами учета горячей воды и общежитиями квартирного типа, оборудованными общедомовыми приборами учета горячей воды. Исполнителем коммунальных услуг административный истец не является, имеет договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями лишь в части потребления коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества (горячее, холодное водоснабжение, электроэнергия). Жилые дома, используемые в качестве общежитий коридорного и квартирного типа, имеют принципиально разные конструктивные особенности, в связи с чем, величина норматива потребления коммунальных услуг одинаковой быть не может, и методика расчета платежей должна определяться с учетом вида общежития. 

Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № установлены единые нормативы потребления коммунальной услуги в общежитиях коридорного, гостиничного, секционного и квартирного типа. В результате этого управляющая организация в отношении общежитий коридорного, гостиничного и секционного типа вынуждена оплачивать коммунальные ресурсы, которые были использованы не на нужды общедомового имущества, а потребленные жильцами дома на личные нужды.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) приняты в 2006 году, до настоящего времени на территории г. Ярославля законно установленные нормативы потребления коммунальных услуг отсутствуют. Меры по устранению правой неопределенности органами власти не применяются.

Также предметом рассмотрения в рамках настоящего дела являются требование ООО «Суздальская слобода» о взыскании судебных расходов (расходов на оплату услуг представителя) в сумме 70 000 руб.

Судом не было принято к производству суда административное исковое требование о дополнении (о распространении действия) Постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области". Сторона административного истца полагала возможным с ДД.ММ.ГГГГ и до момента начала действия нормативов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 указанного Постановления, в отношении многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов, и в отношении многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов применять нормативы, указанные в подпункте 2.3 пункта 2. Суд в данном случае принял во внимание предмет и основание административного иска, положения ст.ст. 1, 17, 19, 20, 46, гл. 21 КАС РФ, в частности положения 215, ч. 4 ст. 216 КАС РФ.

Вместе с тем, суд разрешил вступление в настоящее административное дело административного соистца ТСЖ «Калина 39-4» с учетом положений ст. 41 КАС РФ. При этом подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела не производилось с самого начала, поскольку ФИО1 является представителем по доверенности ООО «Суздальская слобода» и ТСЖ «Калина 39-4», изначально присутствовал в судебном заседании.

Доводы ТСЖ «Калина 39-4» аналогичны доводам ООО «Суздальская слобода». Результаты рассмотрения административного дела затрагивает интересы ТСЖ «Калина 39-4», в управлении которого находится многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, который в установленном порядке оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной и горячей воды (ОДПУ). Оспариваемое постановление устанавливает величину норматива потребления коммунальных услуг для потребителей в многоквартирных домах, что влияет на объем коммунального ресурса, поставляемого на содержание общего домового имущества, т.е. размер обязательств перед ресурсоснабжающими организациями. Использование в расчетах ресурсоснабжающими организациями временных нормативов потребления коммунальных услуг, установленных оспариваемым постановлением, привело к искусственному завышению размера обязательств ТСЖ перед ресурсоснабжающими организациями при определении объема коммунального ресурса, поставляемого на общедомовые нужды. При рассмотрении споров между ТСЖ и ПАО «ТГК-2» о взыскании задолженности за горячую воду на содержание общего имущества в период с начала 2023 года и по настоящее время Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о возможности использования в расчетах временных нормативов, установленных постановлением мэра г. Ярославля №. Данное постановление носит временный характер и не может применятся. До настоящего времени на территории г. Ярославля законно установленные нормативы потребления коммунальных услуг отсутствуют. Действует Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" в части пп. 2.3 п. 2 данного Постановления. 

Законный представитель ООО «Суздальская слобода» ФИО2, представитель ООО «Суздальская слобода» и ТСЖ «Калина 39-4» по доверенности ФИО1 поддержали административные иски по доводам, изложенным в них (в уточенном административном иске), письменной позиции по делу. В настоящее время действует Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" в части пп. 2.3 п. 2 данного Постановления. В остальной части постановление не применяется, срок постоянно переносится. При расчетах должны применяться Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях (пп. 2.1 п. 2 данного Постановления). Полагали возможным распространить на спорные отношения пп. 2.3 п. 2 данного Постановления. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, дала пояснения согласно отзывам на административный иск. Доводы сводились к тому, что Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № носило временный характер, утратило силу и не подлежит применению, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов стороны административного истца оспариваемым постановлением. Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № не может применяться в настоящее время. Оспариваемое постановление не может быть признано недействующим с момента принятия, поскольку постановление применялось в период его действия, на основании него были реализованы права граждан и организаций. В настоящее время действует Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", которое является замещающим нормативно-правовым актом. Отдельного признания Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № не требуется. Срок ввода нормативов, установленных Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, переносится, в настоящее время на ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обжалует постановление мэра г. Ярославля из-за неверной позиции регулирующего органа о замещающем акте. Выбран неверный способ защиты прав. Также представитель возражал против взыскания судебных расходов. 

Представитель административного ответчика правительства Ярославской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ранее Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области) ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административных исковых требований. Министерство полагает, что в связи с признанием недействующим Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле» возобновило свое действие Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для признания которого недействующим нет. 

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска, дала пояснения согласно отзыву на административный иск, поддержала позицию мэрии г. Ярославля. 

Прокурор Денисова Е.С. дала заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования ООО «Суздальская слобода» и ТСЖ «Калина 39-4» обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.ч. 7-9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Постановление мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" опубликовано в ИЗДАНИЕ, №, ДД.ММ.ГГГГ, ИЗДАНИЕ, №, ДД.ММ.ГГГГ, ИЗДАНИЕ, №, ДД.ММ.ГГГГ, ИЗДАНИЕ, №, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением утверждены с ДД.ММ.ГГГГ временные нормативы потребления коммунальных услуг по г. Ярославлю (приложение 1); тарифы на коммунальные услуги (приложение 2); базовая ставка платы за наем жилых помещений для населения 0,20 рубля за 1 кв. м общей площади.

Впоследствии в данное постановление вносились изменения Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 16, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" с ДД.ММ.ГГГГ утверждены ставки оплаты жилья и коммунальных услуг в г. Ярославле (приложения NN 1, 2), а также признаны утратившими силу постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" и от ДД.ММ.ГГГГ № "О тарифах на холодное водоснабжение и стоки в г. Ярославле", подпункт 1.2 пункта 1 постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункт 1.3 пункта 1 постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле".

Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N 2609 "О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле" с ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы потребления водоснабжения и водоотведения в домах, не оборудованных приборами учета (приложение N 1), признаны утратившими силу постановления мэра, в том числе постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" (п. 2 постановления).

Впоследствии решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Признать недействующим Постановление мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №) с момента его принятия.

Взыскать с мэрии г. Ярославля в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Суздальская слобода» возврат госпошлины в размере 6000 руб.».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение изменено, Постановление мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №) признано недействующим со дня вступления решения в законную силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные судебные акты оставлены без изменения.

Изложенное указывает на то, что в связи с признанием недействующим Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, в том числе в части п. 2 Постановления, которым оспариваемое постановление признавалось утратившим силу, с ДД.ММ.ГГГГ возобновило свое действие Постановление мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.

Временные нормативы потребления коммунальных услуг по г. Ярославлю действуют по настоящее время, доводы об обратном суд полагает несостоятельными. Суд принимает во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент принятия оспариваемого Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", закрепляющее полномочия органов местного самоуправления на утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат (п. 8).

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ (с ДД.ММ.ГГГГ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме".

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (п. 1 Правил).

Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (п. 3 Правил).

Согласно пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. При этом срок завершения перехода к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг в случае принятия такого решения неоднократно переносился. 

В настоящее время принято Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", в котором закреплен поэтапный переход к установлению единых на территории Ярославской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению. Сроки перехода неоднократно переносились, в настоящее время срок указан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены определенные с применением расчетного метода:

- Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях – пп. 2.1 п. 2 Постановления;

- Нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек – пп. 2.2 п. 2 Постановления;

- Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме – пп. 2.3 п. 2 Постановления;

- Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению – пп. 2.4 п. 2 Постановления.

Согласно пп. 3.1-3.3 п. 3 данного постановления (в последней редакции) нормативы, указанные в подпункте 2.3 пункта 2, применяются с ДД.ММ.ГГГГ. Нормативы, указанные в подпунктах 2.1, 2.2, 2.4 пункта 2, применяются с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа города Рыбинска. Норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа города Рыбинска применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время на территории г. Ярославля применяются только Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Иные нормативы не применяются, срок их применения отложен и регулярно меняется.

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях (пп. 2.1 п. 2 Постановления) в перспективе должны применятся в расчетах применительно многоквартирных домов, жилых домов, домов, использующихся (использовавшихся) в качестве общежитий.

Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме касаются исключительно многоквартирных домов. ООО «Суздальская слобода» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе общежитиями) в соответствии с выданной лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В управлении ТСЖ «Калина 39-4» находится многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, который в установленном порядке оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной и горячей воды (ОДПУ).

Административные истцы производят расчеты с ресурсоснабжающими организациями по коммунальным услугам в отношении жилых домов.

Из материалов дела усматривается, что между административными истцами и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области имеется спор по вопросу возможности применения Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле". 

В связи с рассмотрением арбитражным судом дела по иску АО «Яргортеплоэнерго» к ООО «Суздальская слобода» о взыскании задолженности за горячую воду для целей содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с ноября 2019 года по февраль 2022 года административный истец направил запрос в Министерство в целях выяснения вопроса применения Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" в связи с признанием недействующим Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле» и положениями Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".

В указанном иске указан период образования задолженности с ноября 2019 года по февраль 2022 года, который имел место до признания Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № не действующим (до ДД.ММ.ГГГГ). В данный период Постановление мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № свое действие не возобновило. Данный спор между АО «Яргортеплоэнерго» и ООО «Суздальская слобода» имеет значение, поскольку в совокупности с другими доказательствами по делу с учетом позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ранее Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области) отражает наличие спора относительно применения в расчетах коммунальных услуг временных нормативов коммунальных услуг по г. Ярославлю, утвержденных Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области указало на то, что в соответствии с постановлением № нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях применяются с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит применению с учетом разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признания Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим с ДД.ММ.ГГГГ, позиции, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Федерального арбитражного суда московского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суду представлены также решения Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определение Второго арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, отзывы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, отчеты (сведения о начислениях за ГВС). В частности решение Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отражает наличие спора между ТСЖ «Калина 39-4» и ПАО «ТГК-2» о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию в феврале, марта 2023 года. В решении суда указано, что в марте 2023 года ПАО «ТГК-2» произвело перерасчет размера платы по горячему водоснабжению потребителям в жилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных индивидуальными приборами учета. Перерасчет осуществлен исходя из нормативов потребления, утвержденных Постановлением Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменение объема коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетные периоды с сентября 2022 года по февраль 2023 года, повлекло за собой изменение объема коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, на основании чего были выставлены корректировочные документы. 

Изложенное с учетом собранных по делу доказательств указывает на то, что в г. Ярославле до введения в действие Постановление Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № применительно нормативов, предусмотренных пп. 2.1, 2.2, 2.4 п. 2 данного постановления (в настоящее время дата ДД.ММ.ГГГГ), продолжают действовать нормативы потребления, установленные Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности применительно горячего водоснабжения. Расчет размера платы по горячему водоснабжению потребителям в жилых помещениях многоквартирных домов осуществляется с сентября 2022 года с применением нормативов потребления, утвержденных Постановлением Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, что влияет на объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов.

Суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно затрагивает права и законные интересы административных истцов, которые осуществляют управление многоквартирными домами, производят расчеты с ресурсоснабжающими организациями по коммунальным услугам по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, с применением Постановления мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принятие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" не свидетельствует о том, что права, свободы и законные интересы стороны административного истца в настоящее время оспариваемым постановлением не нарушаются, не затрагиваются. Принятие указанного постановления не исключают наличие споров относительно возможности применения Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле", в том числе применительно перерасчетов платы за оказанные коммунальные услуги. 

Разграничение полномочий законодательного и исполнительного органов местного самоуправления в г. Ярославля определено Уставом города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.4 ст.80 Устава (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления) полномочия по регулированию цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, были закреплены за муниципалитетом г. Ярославля. На момент принятия Устава оказание коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах осуществлялось муниципальным предприятиями. 

Вопросы, отнесенные к компетенции мэра г. Ярославля, регулировались положениями ст. 97 Устава. Исходя из положений ст. 97 Устава г. Ярославля установление цен и тарифов на коммунальные услуги, установление нормативов потребления коммунальных услуг в полномочия мэра г. Ярославля не входит.

Несмотря на то, что установление нормативов потребления коммунальных услуг прямо не поименовано в тексте п.4 ст.80 Устава г. Ярославля как относящееся к компетенции муниципалитета г. Ярославля, цены и тарифы на коммунальные услуги не могли устанавливаться и фактически не устанавливались без принятия нормативов потребления. 

Приложением № к Приказу Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков» утвержден Перечень документов, необходимых для определения цен на воды и стоки, в состав которых входят Методические рекомендации по формированию нормативов потребления услуг жилищно - коммунального хозяйства, утвержденные Приказом Минэкономики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно преамбуле к Постановлению мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" указанный нормативный правовой акт принят в связи с повышением стоимости газа и теплоэнергии и в целях упорядочения расчетов за жилищно - коммунальные услуги. Постановление регулирует временные нормативы потребления коммунальных услуг по г. Ярославлю, базовую ставку платы за наем жилых помещений для населения 0,20 рубля за 1 кв. м площади квартиры (помещения), а до принятия Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № "О ставках и тарифах на жилищно - коммунальные услуги в г. Ярославле" и тарифы на коммунальные услуги. 

Поскольку установление нормативов потребления является необходимой составной частью процесса установления цен и тарифов на коммунальные услуги, полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, как составной части процесса установления тарифов на коммунальные услуги, на момент принятия Постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.4 ст.80 Устава г. Ярославля относилось к компетенции муниципалитета г Ярославля.

Согласно п. 19 ст. 80 Устава г. Ярославля муниципалитет г. Ярославля мог принять решение о передаче отдельных полномочий мэру города, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и Уставом к исключительному ведению муниципалитета города. 

ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом г. Ярославля принято Решение № «О передаче мэру города полномочий по регулированию цен и тарифов». Указанное Решение официально не опубликовано. 

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решение № «О передаче мэру города полномочий по регулированию цен и тарифов» совокупностью указанных признаков не обладает, в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Данное решение является организационно-распорядительным актом, направленным на перераспределение полномочий между исполнительным и представительным органами местного самоуправления. При этом данный акт размещен в информационных правовых базах «Гарант» и «Консультант плюс», т.е. обнародовано, что позволило обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает указанный акт, возможность ознакомиться с его содержанием. 

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. 4, 10, 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении нормативов потребления в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем. Нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № к данным Правилам.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта - Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» положениям вышестоящего нормативного правового акта- Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в нарушение ч.9 ст. 213 КАС РФ административным ответчиком подобных доказательств не представлено. Административный ответчик не оспаривал, что Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд полагает заявленные административными истцами требования о признании Постановления Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующим подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное выше, ч. 4 и 5 ст. 38 КАС РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает надлежащим административным ответчиком по делу мэрию г. Ярославля. Сторона административного истца необоснованно заявила в качестве административных ответчиком Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Правительство Ярославской области. Последние не имеют отношения к принятию оспариваемого нормативного правового акта и не могут выступать на стороне административного ответчика в рамках настоящего дела. 

Требование о признании постановления недействующим с момента его принятия не подлежит удовлетворению. 

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 10 ст. 35, п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 1 Устава города Ярославля Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области определяет правовые, экономические и финансовые основы городского самоуправления, устанавливает порядок деятельности и полномочия органов и должностных лиц городского самоуправления, а также закрепляет иные положения по организации городского самоуправления.

Устав города Ярославля является актом высшей юридической силы по отношению к правовым актам органов и должностных лиц городского самоуправления, имеет прямое действие и применяется на всей территории города.

Принимая во внимание изложенное выше, а также тот факт, что Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) применялось и на его основании него были реализованы права граждан и организаций, суд полагает возможным признать указанное постановление в соответствующих редакциях недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Суд при этом принимает во внимание следующее. 

Согласно п.п. 4-6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.

Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым опубликовать в средстве массовой информации – газете «Городские новости» сообщение о принятом решении Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; и т.д.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям – ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета – ст. 112 КАС РФ.

Согласно п.п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 лицо, подавшее апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, а также иные лица, фактически участвовавшие в рассмотрении дела на соответствующей стадии процесса, но не подававшие жалобу, имеют право на возмещение судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением жалобы, в случае, если по результатам рассмотрения дела принят итоговый судебный акт в их пользу.

В свою очередь, с лица, подавшего апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, в удовлетворении которой отказано, могут быть взысканы издержки других участников процесса, связанные с рассмотрением жалобы.

Издержки, понесенные в связи с пересмотром вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, возмещаются участникам процесса исходя из того, в пользу какой стороны спора принят итоговый судебный акт по соответствующему делу.

Понесенные участниками процесса издержки подлежат возмещению при условии, что они были обусловлены их фактическим процессуальным поведением на стадии рассмотрения дела судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на стадии пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

С учетом степени сложности настоящего дела, объема оказанных представителем услуг в суде, удовлетворение административных исковых требований, роль представителя при рассмотрении дела, продолжительность по времени рассмотрения административного дела, суд считает разумным и справедливым взыскать с мэрии г. Ярославля в пользу ООО «Суздальская слобода» расходы на оплату услуг представителя в сумме 40 000 руб. Оснований для взыскания судебных расходов в ином размере суд не усматривает. 

С учетом ст. 111 КАС РФ с мэрии г. Ярославля в пользу ООО «Суздальская слобода» подлежит взысканию возврат госпошлины в сумме 4 500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействующим Постановление Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги в г. Ярославле» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать в средстве массовой информации – газете «Городские новости» сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с мэрии г. Ярославля в пользу ООО «Суздальская слобода» возврат госпошлины в сумме 4 500 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья В.В. Воробьева