Дело № 48RS0001-01-2023-007731-15

Производство №2-1020/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Примаковой А.С.

при секретаре Чумовицкой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области. В обоснование исковых требований указал, что в период с 8.07.1996 по 28.03.1997 он проходил военную службу по контракту согласно ст.33 п.1 п.п. А Закона РФ от 11.02.1993 №4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» (утратил силу) в войсковой части 2156 (г. Новороссийск) в должности начальника станции 3 пограничной заставы. В период с 27 октября 1996 года по 17 декабря 1996 года ФИО1 был направлен в служебную командировку в войсковую часть 209 г. Назрань ст. ФИО2 для обеспечения режима охраны государственной граница на территорий Республики Ингушетия в условиях чрезвычайного положения и боевых действий. Согласно записи в военном билете ФИО1 находился в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Ингушетии ст. ФИО2 с 27.10.1996 г. по 11.12.1996 г. и имеет право на льготы на установленные Законом РФ и согласно приказа ГК ПВ РФ №202 от 26.05.1994 г. и приказа Директора ФПС №723 от 09.07.1996, архивной справки в соответствии с приказом командира войсковой части 2156 (г. Новороссийск) от 17 декабря 1996 года №243 истец прибыл из служебной командировки из в/ч 2094 г. Назрань ст. ФИО2 в которой находился в подразделениях указанной части ст. ФИО2 в период с 27.10.96 года по 11.12.96 года в подразделениях по обеспечению режима охраны государственной границы на территории Республики Ингушетия в условиях чрезвычайного положения и боевых действий. В соответствии с Указом Президента РФ №723 от 16.05.96 г., приказом Директора ФПС РФ от 09.07.96 г. «Об утверждении перечня воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и боевых действий» я имею право на выплату оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию в двойном размере - засчитывать выслугу лет один месяц (один день) военной службы три месяца (три дня); - на выплату суточных в трехкратном размере за период с 27.10.96 года по 11.12.96 года. Решением комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 13 февраля 2023 г. истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в представленной архивной справке сведений о выполнении истцом задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики не имеется. Не согласившись с данным решением истец обратился в суд и просил признать за ФИО1, право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области, выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий».. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Комиссии по рассмотрению заявлений и документов Управления ФСБ РФ по Липецкой области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года №595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению о выдаче удостоверения боевых действий лицами, выполнявшими задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона прикладываются: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 года №1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» (утратил силу с 9 июля 2007 года) установлено засчитывать с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Участник боевых действий» приложение №1 приказа МВД РФ от 31 марта 2000 года №333 нагрудный знак «Участник боевых действий» является отличительным знаком для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, примерно и добросовестно исполняющих (исполнявших) служебный и воинский долг в боевых действиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (с 01.08.1999).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранения, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Судом установлено, ФИО1., в период 08.07.1996 по 28.03.1997 он проходил военную службу по контракту согласно ст.33 п.1 п.п. А Закона РФ от 11.02.1993 №4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» (утратил силу) в войсковой части 2156, что подтверждается военным билетом НД №8277294.

Согласно ст. 25 данного билета ФИО1 находился в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Ингушетия ст. ФИО2 с 27.10.1996 по 11.12.1996. имеет право на льготы установленные законом РФ согласно приказа ГК ПВ РФ №202 от 26.05.1994 и приказа директора ФПС №723 от 09.07.1996. Запись сделана за подписью командира войсковой части 2094.

Из архивной справки Федерального государственного казенного учреждения «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности РФ» от 15.05.2023 №21/59/ш-763 усматривается, что в приказе командира войсковой части 2156 (г. Новороссийск) от 17 декабря 1996 года № 243 записано: «...ПОЛАГАТЬ ПРИБЫВШИМИ: а/из служебной командировки - нижепоименованных военнослужащих контрактной службы прибывших из в/ч 2094 г. Назрань ст. ФИО2:...2. Старшего сержанта контрактной службы ФИО1, начальника станции 3 пограничной заставы, данный военнослужащий в период с 27.10.96 года по 11.12.96 года находился в служебной командировке в войсковой части 2094 г. Назрань, из них с 27.10.96 г. по 11.12.96 г. в подразделениях части ст. ФИО2 по обеспеченно режима охраны государственной границы на территории Республики Ингушетия в условиях чрезвычайного положения и боевых действии. В соответствии с Указом Президента РФ № 723 от 16.05.96г., приказом Директора ФПС РФ №...от 09.07.96 г. «Об утверждении перечня воинских частей, привлекаемых для выполнения задач вооруженных конфликтов и боевых действий» имеет право на: - на выплату оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию в двойном размере – засчитывать выслугу лет один месяц (один день) военной службы три месяца( три дня); - на выплату суточных в трех кратном размере за период с 27.10.96 по 11.12.96г…». 

Основание: ф. 2, оп.104, д.4, л. 269.

В документальных материалах войсковых частей 2156, 2094 за период с октября 1996 г. по декабрь 1996 г. других запрашиваемых сведений в отношении ФИО1 не имеется.

Из письма ФСБ России Договорно-правового управления ФСБ России от 26.07.2023 №133/3-м-209 усматривается, что из представленной ФИО1 копии архивной справки следует, что он находился в служебной командировке в Республике Ингушетия с 27 октября 1996 г. по 11 декабря 1996 г., то есть в период, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. Таким образом, названная архивная справка, а также военный билет, содержащий запись о том, что ФИО1 в соответствующий период находился в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Ингушетия, не могут являться документами, подтверждающими выполнение им задач в зоне вооруженного конфликта, и соответственно на их основании не представляется возможным признать его ветераном боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г.. №5-ФЗ «О ветеранах».

Из ответа Федеральной службы Безопасности РФ Управления по Липецкой области от 22.02.2023 усматривается, что Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в указанный выше период отнесено выполнение задач военнослужащими только на территории Чеченской Республики. В целях подтверждения факта выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, Управлением направлен запрос в Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В поступившей архивной справке от 20 января 2023 г. № 21/59/ОИЗО/200 сведений о выполнении старшим сержантом ФИО1 задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики не имеется.

С учетом изложенного, комиссия Управления по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий 13 февраля 2023 г. вынесла мотивированное заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как представленные документы не содержат сведений, подтверждающих фактическое участие ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе №3 приложения к Федеральному закону включены следующие территории и периоды выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, nq|заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, военнослужащими указываются личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Закону о ветеранах).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Согласно Инструкции об организации в органах безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее - инструкция), утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 г. № 588 удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений и при наличии-подтверждающих документов. Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, подтверждающими документами являются приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, ^выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

При отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 «Установление фактов, имеющих юридическое значение» ГПК Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений части второй статьи 12, части первой статьи 55, части первой статьи 263 и статьи 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний, поскольку иное (признание допустимым доказательством лишь документов, выданных органами военного управления) не только не имело бы под собой каких-либо законных оснований, но и расходилось бы с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации истинным предназначением правосудия в правовом государстве, гарантирующим каждому не просто право на обращение в суд, но и реальное обеспечение признания, соблюдения и защиты своих прав и свобод.

Истец в исковом заявлении указывает, что с 27 октября 1996 г. по 17 декабря 1996 г. был направлен в служебную командировку в в/ч 2094 г. Назрань для обеспечения режима охраны государственной границы на территории Республики Ингушетия в условиях чрезвычайного положения и боевых действий.

Документов, подтверждающих фактическое и непосредственное участие в выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года истцом не представлено.

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые указаны в пункте 1 статьи 3 Федерального Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. 

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Определение критериев принадлежности лиц к категории ветеранов боевых действий является прерогативой законодателя, который, действуя в рамках своих полномочий, предусмотрел конкретные меры социальной защиты, критерии их дифференциации и условия их предоставления с учетом норм, обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Законодательством предусмотрены различные меры социальной защиты лиц, выполнявших задачи в зонах вооруженных конфликтов и в условиях чрезвычайного положения, и лиц, признанных ветеранами боевых действий.

Запись в военном билете ФИО1 о нахождении его в зоне чрезвычайного положения на территории Республика Ингушетия с 27 октября 1996 г. по 11 декабря 1996 г. и предоставление ему дополнительных гарантий й компенсаций в связи с этим не дают ему оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий.

ФИО1 ранее обращался в Управление с письменным заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В ходе рассмотрения обращения уточнялась информация о месте и периоде прохождения им военной службы, его фактическом участии в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Для подтверждения периода фактического участия ФИО1 Управлением направлялся запрос в ФГКУ «Центральный Пограничный архив ФСБ России». В поступившей архивной справке от 20 января 2023 г. № 21/59/ОИЗО/200 сведений о выполнении задач в период с октября 1996 года по декабрь 1996 года в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики ФИО1 не имеется.

Истцу были даны разъяснения, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в указанный выше период отнесено выполнение задач военнослужащими только на территории Чеченской Республики.

С учетом изложенного, комиссия Управления по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий 13 февраля 2023 г. вынесла мотивированное заключение об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как представленные документы не содержат сведений, подтверждающих фактическое участие ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Проанализировав нормы права у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области о признании за ФИО1 права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании Управление Федеральной^ службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана боевых действий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий А.С. Примакова

Полное мотивированное 

решение изготовлено 19.02.2024