Дело № 2-3023/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Обертун В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялты, третьи лица, третьи лица – ОГИБДД УМВД России по Республике Крым, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ялты РК, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2019 года заместитель прокурора города Ялты советник юстиции Нечепорук С.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Прокуратурой города Ялты проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. По результатам проведенной проверки установлены существенные нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также нарушения требований правил стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части не проведения дорожных работ дороги по 

<

адрес>. Так, установлено, что автомобильная дорога по улице 

<

адрес> частично не имеет асфальтобетонного покрытия и является грунтовой дорогой. Дорога имеет множественные повреждения и не отвечает требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки Отделом ГИБДД УМВД России по г.Ялта 09.01.2019 года в адрес администрации города Ялта внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности при эксплуатации автомобильных дорог. Согласно ответа администрации города от 27.02.2019 года № 476 работы по капитальному ремонту дороги по 

<

адрес> внесены в реестр заявок по объектам строительства, расположенным на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, для последующего включения в программу «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2022 годы», которая будет реализована при её утверждении и выделении соответствующего финансирования. Таким образом, действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиком не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации города Ялта, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта дороги по 

<

адрес>. Обязать администрацию города Ялта провести капитальный ремонт дороги по 

<

адрес>

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Прокуратурой города Ялты проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. 

По результатам проведенной проверки установлены существенные нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также нарушения требований правил стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части не проведения дорожных работ дороги по 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Пунктами 1, 6-7 ст.3 Федерального закона то 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2009 года Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ.

Согласно ч.ч.2-3 ст.5 Федерального закона то 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с ч.9 статьи 6 Федерального закона то 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Кроме того из п.5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как предусмотрено частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах свей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

09.01.2019 года за № 50/17/4 в адрес Администрации города Ялты Республики Крым государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ялте майором полиции ФИО1 направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, которым предложено незамедлительно рассмотреть данное представление и принять меры к привидению улицы Отрадная от дома № 1 до дома № 17 п.Отрадное (ПОДД стр. 30, 5-й участок) в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации (л.д.5).

Рассмотрение указанного представления было возложено на Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым.

Из ответа начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты ФИО2 от 27.02.2019 года № 476 следует, что для привидения участка автомобильной дороги по ул.Отрадная общей протяженностью 0,960 км, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» требуется разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, с последующим выделением средств на реализацию данного проекта. В связи с чем, работы по капитальному ремонту дороги по ул.Отрадная (от дома № 1 до дома № 17) в пгт.Отрадное в городе Ялта внесены в реестр заявок по объектам строительства, расположенным на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, для последующего включения в программу «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2022 годы», которая будет реализована при её утверждении и выделении соответствующего финансирования (л.д.6).

В ответ на представление прокурора от 12.03.2019 года об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения МБУ «Дорожно-эксплуатационный участок» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым сообщило, что на производство работ по ремонту дорожного покрытия муниципальной дороги ул.Отрадная в пгт.Отрадное муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с целью приведения к требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на 2019 год финансирование не выделялось. МБУ «ДЭУ» направило письмо в Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым с просьбой предусмотреть финансирование на проведение вышеуказанных работ и учесть данную информацию при формировании проекта бюджета на 2020 год (л.д.7), указанные данные подтверждаются письмом и.о. директора МБУ «ДЭУ» в адрес начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым (л.д.8), ответом начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г.Ялте ФИО3 (л.д. 9-10).

Из письма начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты ФИО4 от 02.10.2019 года следует, что в результате визуального обследования дорожного покрытия по ул.Отрадная в гпт.Отрадное муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлено, что данные территории на баланс и обслуживание МКП «ДЭУ» не передавались, однако вошли в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, утвержденного постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 01.09.2016 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Для привидения дорожного покрытия в соответствие к техническому состоянию, отвечающему ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по ул.Отрадная общей протяженностью 0,960 км необходима разработка соответствующего проекта капитального ремонта с последующим выделением средств на реализацию данного проекта. Ориентировочная стоимость работ составляет 2 миллиона рублей (л.д.17-18).

Выявленные нарушения несут угрозу обеспечению безопасности дорожного движения, соблюдению норм, правил и стандартов, касающихся безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать Администрацию города Ялты Республики Крым осуществить капитальный ремонт дороги по ул. Отрадная (от дома № 1 до дома № 17).

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, говоря о свободе выбора способа защиты, следует учитывать, что выбор может осуществляться только среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень ст. 12 ГК РФ не содержит такого способа защиты нарушенных прав как признание бездействия незаконным. 

При заявлении указанных требований истцом также не указанно ссылки на закон, предусматривающий указанный способ защиты нарушенного права.

В связи с чем, в части требований о признании незаконным бездействия администрации города Ялта, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта дороги по улице Отрадная (от дома № 1 до дома № 17) в пгт.Отрадное в городе Ялте, суд в удовлетворении отказывает.

Иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялты, третьи лица, третьи лица – ОГИБДД УМВД России по Республике Крым, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ялты РК, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым осуществить капитальный ремонт дороги по ул. Отрадная (от дома № 1 до дома № 17).

В иной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 15.11.2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК