Дело №2-1966/2024

УИД: 05RS0012-01-2024-001936-60 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 20 сентября 2024 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Куруглиевой К.З., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Михралиевой Г.К., представителя ответчика Администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО2, представителя ответчика УЗиО администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» об обязании восстановить очередность ФИО1 в списках на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, начиная с 25.03.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Дербент» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», обязать восстановить очередность ФИО1 в списках на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, начиная с 25.03.2013 года.

Заявление мотивировано тем, что истец ФИО1 многодетный отец, в связи с чем, имеет преимущество предусмотренное законодательством для многодетных семей. 

С 2013 года, он состоял на учете в управлении земельных отношений администрации городского округа «город Дербент» по поводу получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако при переезде указанное распоряжение было им утрачено.

В 2019 году, он вновь обратился в Администрацию городского округа «город Дербент», для восстановления своей очередности на получение земельного участка.

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» от 26 августа 2019 года за № 563, истец был вновь поставлен на учет в целях предоставления земельного участка как многодетный отец (пятеро детей).

На сегодняшний день, согласно указанному распоряжению ему присвоен № 214.

С указанным Распоряжением 2019 года за № 563, истец ФИО1 не согласен, так как, ранее он состоял на учете на получение земельного участка. 

Считает, что действиями ответчика нарушаются его права.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования, пояснил, что 15.02.2013 года он обращался на имя главы администрации города Дербента о предоставлении земельного участка как семье имеющего ребенка инвалида с тяжелой формой заболевания, в составе пяти человек. 

По обращению истца Постановлением № 789 от 25.12.2013 года главы администрации г.Дербент, его семья из 5-ти человек была принята на учет в списке из числа инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

По повторному обращению от 29.07.2019 года, начальником управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент» принято Распоряжением от 26.08.2019 года за № 563 о постановке на учет в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, Законом РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД от 20.12.2017 года, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в собственность земельного участка. При этом в списке очередников, семье истца был присвоен номер очереди - 214.

В соответствии с Федеральным Законом № 181 от 24.11.1995 года ст. 17, глава 4 «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов и семей с ребенком-инвалидом» предусмотрено обеспечение жильем по социальному найму. В законе указано, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, владения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истцу ФИО1, как семье имеющей в своем составе ребенка-инвалида, администрация города должна предоставить земельный участок вне очереди.

При постановке повторно на учет в целях предоставления земельного участка, своим распоряжением от 26.08.2019 года № 563 и присваивая в списке очередников № 214, администрация и управление земельных отношений города нарушила права и интересы ребенка-инвалида с тяжелой формой заболевания. Более 11 лет истец ожидает предоставления его семье и ребенку-инвалиду земельного участка или жилого помещения. 

Просит суд уточненные исковые требования удовлетворить и обязать администрацию городского округа «город Дербент» и Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» предоставить семье истца из пяти человек в собственность на праве постоянного (бессрочного ) пользования во внеочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства жилого дома, в установленном Законом порядке. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Михралиева Г.К. уточненные исковые требования поддержали и просили удовлетворить по изложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика - Администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО2 исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО5, оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, своего представителя для участия по делу и возражений на исковое заявление не направил, об отложении дела суд не просил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для жилищного строительства.

В силу ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства может быть предоставлен инвалиду или семье, имеющей в своем составе инвалида в случае нуждаемости граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Из анализа норм федерального законодательства следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г № 181-ФЗ.

Из материалов усматривается что сын истца ФИО1 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, которому установлена инвалидность на срок до 13.02.2029 года (справка серии МСЭ-2015 № 0603232).

Из заключения врачебной комиссии № 03 от 10.04.2019 года усматривается, что заболевание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет заболеваний детский церебральный паралич, спаетическая диплегия, псевдобульбарный синдром, ребенок кресел-колясочник с нарушениями функций тазовых органов. Вышеуказанное заболевание входит в постановление правительства РФ приказ от 30.11.2012 года № 991- право на дополнительную жилую площадь. 

Постановлением Администрации городского округа «город Дербент» № 789 от 25.12.2013 года постановлено принять на учет граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: 

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 40, 

<

адрес изъят>, состав семьи 5 человек.

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в целях предоставления земельного участка семья из 5 человек - ФИО4, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят>, ФИО1, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят> - состоящие в браке (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ 1-БД 

<

номер изъят>) - трое детей проживающие с ними: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят>; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированная по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят>; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированный по адресу: 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят>, категория «ребенок-инвалид», не имеющих земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Исходя из анализа приведенных норм законодательства в их взаимосвязи, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

С учетом взаимосвязанного толкования части 1 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, и части 16 данной статьи, право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Соответственно, самостоятельное значение для решения вопроса о праве инвалида на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеет установление его фактической нуждаемости в предоставлении жилья, то есть оснований для постановки на жилищный учет, и отсутствие решения о постановке инвалида на жилищный учет при установлении указанных оснований само по себе не погашает право на предоставление земельного участка.

Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения жильем инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и выбор данной формы осуществляется по усмотрению инвалида.

Как усматривается из материалов дела истец ФИО1 является отцом ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом, которому установлена инвалидность (справка серии МСЭ-2015 

<

номер изъят>), и в соответствии с законодательством имеет право на предоставление ему в собственность земельного участка бесплатно.

Ответчиками не предоставлены доказательства о том, что ФИО1 был предоставлен земельный участок как семье имеющей в своем составе ребенка-инвалида, в соответствии со п. 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», обязать Администрацию городского округа «город Дербент» и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» предоставить семье ФИО1 состоящей из пяти человек в собственность на праве постоянного (бессрочного) пользования во внеочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства жилого дома, в установленном Законом порядке, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» и Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» и предоставить бесплатно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес изъят>, зарегистрированного по адресу: РД, 

<

адрес изъят>, пер. ФИО8, 

<

адрес изъят>, как семье имеющей в своем составе ребенка-инвалида, в соответствии с п. 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения суда оглашена 20 сентября 2024 года, мотивированное решение суда составлено 24 сентября 2024 года.

Председательствующий М.И.Галимов