Дело №3а-58/17

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 11 января 2017 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

В обоснование заявленных требований указало о том, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик региональное отделение Политической партии «Против всех» не представило в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств за первый и второй кварталы 2016 года. В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области 20.05.2016 года и от 31.08.2016 года были вынесены предупреждения (предписания) об устранении нарушений. Однако направленные по месту нахождения регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области предупреждения административным ответчиком получены не были, в установленный срок нарушения не устранены. В судебном порядке предупреждения (предписания) не обжаловались.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просит приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

В судебное заседание представитель регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области не явился, о месте и времени проведения судебного заседания региональное отделение Политической партии «Против всех» в Нижегородской области извещалось по месту его регистрации. Кроме того, о месте и времени рассмотрения административного дела извещались: секретарь Совета регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области, Политическая партия «Против всех», председатель Политического совета Политическая партия «Против всех». Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена 29.12.2016 года на сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (часть 3 статьи 263 КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не являющееся преградой для рассмотрения дела, учитывая мнение представителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области и избирательной комиссии Нижегородской области, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области,

При рассмотрении дела в суде представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 требования административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области допущены нарушения закона, мер к устранению которых административный ответчик не предпринимал. Региональное отделение Политической партии «Против всех» привлекалось к административной ответственности, о нарушениях ставилась в известность сама Политической партии «Против всех». Полагал, что срок для устранения недостатков должен составлять порядка двух месяцев. 

При рассмотрении дела в суде представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области ФИО4 требования административного искового заявления о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила суду о том, что региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области действительно не предоставлялись в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за первый и второй кварталы 2016 года. В связи с этим избирательная комиссия Нижегородской области направила в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области соответствующую информацию. До настоящего времени нарушения закона со стороны регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области не устранены. Также представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области ФИО7 пояснила суду, что в настоящее время на территории Нижегородской области выборы в органы государственной власти Нижегородской области не проводятся, решение о назначении (проведении) таких выборов не принималось. Полагала, что срок для устранения недостатков должен составлять порядка двух месяцев.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 и представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области ФИО4, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что поданное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что решением Учредительного съезда Политической партии «Против всех» от 27.05.2012 года постановлено создать региональные отделения Политической партии «Против всех», в том числе региональное отделение Политической партии «Против всех» в Нижегородской области (л.д.49).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 25.03.2013 года №578 зарегистрировано при его создании региональное отделение Политической партии «Против всех» в Нижегородской области (л.д.53). 

02.04.2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области региональное отделение Политической партии «Против всех» в Нижегородской области поставлено на учет в налоговом органе с присвоением основного государственного регистрационного номера № (л.д.54). 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также свидетельству о государственной регистрации место нахождения постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации региональное отделение Политической партии «Против всех» в ФИО1 

<

адрес>: 

<

адрес> (л.д.56).

Согласно положениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии обязано представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала. Сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета регионального отделения или иного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего региональному отделению или иному структурному подразделению в качестве пожертвований и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании региональным отделением или иным структурным подразделением средств политической партии.

Из материалов дела следует, что 18.05.2016 года в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области поступило информационное письмо избирательной комиссии Нижегородской области от 16.05.2016 года №01-41/333, в котором сообщалось, что региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», за 1 квартал 2016 года (л.д.63).

В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» 20.05.2016 года региональному отделению Политической партии «Против всех» в Нижегородской области вынесено предупреждение (предписание) за №52/03-10563, направленное в адрес данного регионального отделения заказным письмом с уведомлением о вручении. Копия предупреждения была направлена Председателю Политического совета Политической партии «Против всех» ФИО5 Данные письма возвращены почтовой службой в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с отметками об истечении срока хранения (л.д.64-68).

В установленный предупреждением (предписанием) срок - до 07.07.2016 года нарушение региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области устранено не было, в связи с чем Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 19.08.2016 года был составлен протокол о совершенном юридическим лицом административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.69). Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Приокского района г.Нижнего Новгорода от 15.09.2016 года региональное отделение Политической партии «Против всех» в Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д.74-75).

Кроме того, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области из избирательной комиссии Нижегородской области поступила информационное письмо от 25.08.2016 года №01-41/1014, в котором указывается о том, что региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», за 2 квартал 2016 года (л.д.76).

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области региональному отделению Политической партии «Против всех» в Нижегородской области было вынесено предупреждение (предписание) от 31.08.2016 года №52/03-18501, направленное в адрес регионального отделения заказным письмом с уведомлением о вручении. В предупреждении (предписании) региональному отделению Политической партии «Против всех» в Нижегородской области предлагалось в срок до 10.10.2016 года представить в избирательную комиссию Нижегородской области необходимые документы и проинформировать об этом Главное управление в письменной форме. Копия предупреждения 01.09.2016 года была также направлена Председателю Политического совета Политической партии «Против всех» ФИО5 

03.10.2016 заказное письмо с письменным предупреждением (предписанием) от 31.08.2016 года №52/03-18501 органами почтовой связи возвращено Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с отметкой: «истек срок хранения» (л.д.77-83).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В установленный письменным предупреждением срок нарушение региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области не устранено.

Письменное предупреждение (предписание) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 31.08.2016 года №52/03-18501 региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области в судебном порядке не обжаловалось.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, судом установлено, что региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области дважды было допущено нарушение требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в части непредставления информации в избирательную комиссию Нижегородской области.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области региональному отделению Политической партии «Против всех» в Нижегородской области были вынесены предупреждения (предписание) об устранении нарушений закона с указанием срока устранения нарушения и представления сведений об этом. Нарушения в установленный срок устранены не были, при этом сами предупреждения (предписания) в судебном порядке не оспаривались. Таким образом, имеются основания, перечисленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» для приостановления деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

Оснований, перечисленных в пункте 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, не имеется.

Согласно пунктам 68 и 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет функции по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделений политических партий законодательства Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление по настоящему административному делу подано полномочным лицом. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца подлежит удовлетворению.

На основании пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер допущенных региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области нарушений закона, мнение представителей административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 и представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области ФИО4 о возможном сроке устранения нарушений, а также, принимая во внимание сам срок, на который приостанавливается деятельность регионального отделения - четыре месяца, суд полагает необходимым установить двухмесячный срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком региональным отделением Политической партии «Против всех» в Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

Региональному отделению Политической партии «Против всех» в Нижегородской области в течение двух месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно представить в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения Политической партии «Против всех» в Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 16 января 2017 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин