К делу № 12-272/2019

УИД: 23МS0002-01-2019-003909-35

Решение

по делу об административном правонарушении

г. Анапа «22» ноября 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Бурлуцком А.А.,

с участием: представителя заявителя директора МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина Боровой Т.Л., представителя заявителя МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина по доверенности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина на постановление и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.B. от 15 октября 2019 года о привлечении МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.B. от 15 октября 2019 года МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина Боровая Т.Л. обратилась в суд с жалобой на постановление, ссылаясь на то, что из протокола № 002061 от 13 сентября 2019г., следует, что 03 сентября 2019г., при проведении внеплановой проверки, на основании распоряжения №411р-14-2019 от 26.08.2019г., выявлены факты нарушения законодательства, а именно не выполнение предписания № 197п-14-2018 от 05.09.2018г., № 236п-14-2018 от 14.12.2018г., должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а именно: по состоянию на 13.09.2019г., в МАОУ СОШ № 6 обучается 2274 детей, что превышает проектную вместимость учреждения, рассчитанную на 1176 мест. В общеобразовательном учреждении 28 начальных классов - фактическое количество учеников превышает расчетное количество учащихся, которые могут обучаться в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м., так же к нарушениям обязательных требований было отнесено отсутствие горячего водоснабжения в кабинетах начального звена, 14 кабинетов, расположенных на втором этаже здания школы, что является нарушением ст. 11 ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 10.1, 4.9, 8.1, СанПин 2.4.2.2821-10, что тем самым образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения заключаются в невыполнении МАОУ СОШ № 6 в установленный срок законного предписания должностного лица. Однако, по не зависящим от МАОУ СОШ № 6 причинам выданные ранее и неоднократно предписания исполнены быть не могут. Согласно Устава, МАОУ СОШ № 6 является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Собственником имущества МАОУ СОШ № 6 и Учредителем является муниципальное образование г-к Анапа. МАОУ СОШ № 6 финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования г.к. Анапа, и не имеет собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. В ходе судебного разбирательства было установлено, что МАОУ СОШ № 6 на протяжении значительного периода времени не обеспечило реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы неоднократных проверок. Несоблюдение санитарных правил юридическим лицом при организации учебно-воспитательного процесса создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и против такой формулировки трудно найти возражения, однако, МАОУ СОШ № 6 предприняло все зависящие меры по устранению ранее имевших место нарушений обязательных требований. В ходе судебного разбирательства директором МАОУ СОШ № 6 ФИО3 было заявлено о следующих шагах по исправлению сложившейся ситуации, администрацией муниципального образования г-к Анапа было принято решение о подготовке технической документации с последующим выполнением работ по реконструкции МАОУ СОШ № 6 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 (четыреста) мест и в подтверждение проделанной работы, уже 26 ноября 2018г., между МАОУ СОШ № 6 и ООО «АРХСТРОЙСЕРВИС» был заключен контракт № Ф.2018.557481 по реконструкции МАОУ СОШ № 6. В настоящий момент работы по реконструкции МАОУ СОШ № 6 близятся к завершению, на объекте проводятся работы по внутренней отделке и благоустройству прилегающей территории Фактически при частичном выполнении предписания об устранении нарушений законодательства возможность привлечения к административной ответственности определяется органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в ходе судебного заседания директор МАОУ СОШ № 6 Т.Л. Боровая просила суд производство по делу прекратить основывая свои требования на факте отсутствия вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, так как предприняло все зависящие от МАОУ СОШ № 6 меры по устранению ранее имевших место нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами. Таким образом, в действиях МАОУ СОШ № 6 отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Также, 28 января 2019г., постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г-к Анапа, Краснодарского края ФИО4, был рассмотрен административный материал в отношении МАОУ СОШ № 6 по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по тем же правонарушениям, возникает факт преюдиции, обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением по другому делу, в котором участвуют те же лица, в ходе судебного разбирательства факты нарушения законодательства со стороны МАОУ СОШ № 6 не нашли своего подтверждения, фактические обстоятельства и доказательства по делу представленные директором МАОУ СОШ № 6 были приняты во внимание судом в результате производство по делу № 5-74/2019 было прекращено за отсутствием события административного правонарушения, чего не произошло в данном случае. Таким образом, вынесенное мировым судьей Постановление № 5-1220/2019 от 15 октября 2019 г. вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене. Просит суд: постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.В. от 15 октября 2019 г. о признании МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях отменить, дело прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя директор МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина Боровой Т.Л., а также представитель заявителя по доверенности ФИО1 поддержали жалобу, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражении на жалобу, указала на законность вынесенного постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 03 сентября 2019 года в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки, на основании распоряжения № 411р-14-2019 от 26.08.2019 года, выявлены факты нарушения МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина законодательства, а именно не выполнение предписания № 197п-14-2018 от 05.09.2018 года, № 236п-14-2018 от 14.12.2018 года, должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор не выполнены, а именно: по состоянию на 13.09.2019г. в МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина обучается 2274 детей, что превышает проектную вместимость учреждения, рассчитанную на 1176 учащихся. В общеобразовательном учреждении 28 начальных классов 1а, 16, 1в, 1г, 1 д, 1е, 1ж, 2а, 26, 2в, 2г, 2д, 2е, За, 36, Зв, Зг, Зд, Зе, Зж, 4а, 46, 4в, 4г, 4д, 4е, 4ж, 4з - Фактическое количество учеников превышает расчетное количество учащихся, которые могут обучаться в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2.5 кв.м, в кабинетах общей площадью от 52,2 кв.м, до 56,1 кв.м, при нормируемом количестве учащихся 21-22 человека в одном классе, фактически обучаются 27-42 детей. В МБОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина не соблюдается норма площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м, на одного обучающегося: в кабинетах начальных классов 1а, 1б, 1в, 1 г, 1 д, 1е, 1ж, 2а, 2б, 2в, 2г, 2д, 2е, За, 3б, Зв, Зг, Зд, Зе, Зж, 4а, 4б, 4в, 4г, 4д. 4е, 4ж, 4з, общей от 52,2 кв.м, до 56,1 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет от 1.33 кв.м, до 1 93 кв.м..

Горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты начального звена, 14 кабинетов, расположенных на втором этаже здания школы, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 10.1, 4.9, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что тем самым образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проведения вышеуказанной проверки, 13.09.2019 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к Анапа ФИО5 составлен протокол № 002061 об административном нарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина.

Выявленное нарушение заключается в невыполнении МАОУ СОШ № 6 в установленный срок законного предписания должностного лица от 05.09.2018 г. № 197п- 14-2018г., № 236п-14-2018 от 14.12.2018г. в части устранения нарушений санитарного законодательства ст. 11, ч. 1 ст. 28 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.99г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно абз.9 ст.1 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические (должностные) лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается административная ответственность (ст. 55 Закона).

Согласно статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение требований предписания наступает административная ответственность.

Из материалов дела следует, что согласно Устава МАОУ СОШ № 6 является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Собственником имущества МАОУ СОШ № 6 и Учредителем является муниципальное образование г-к Анапа. МАОУ СОШ № 6 финансируется из бюджета Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, и не имеет собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. 

В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Вышеуказанным федеральным законом на общеобразовательное учреждение возлагается обязанность по организации учебно-воспитательного процесса и тесное сотрудничество с органами местного самоуправления по вопросам совместного ведения.

На основании ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из представленных доказательств следует, что МАОУ СОШ № 6 предприняты меры по устранению ранее имевших место нарушений обязательных требований. 

Так, администрацией муниципального образования г-к Анапа было принято решение о подготовке технической документации с последующим выполнением работ по реконструкции МАОУ СОШ № 6 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 (четыреста) мест.

26 ноября 2018г. на основании принятого администрацией муниципального образования г-к Анапа решения, между заказчиком МАОУ СОШ № 6 и подрядчиком ООО «АРХСТРОЙСЕРВИС» был заключен контракт № Ф.2018.557481, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить по заданию заказчика работы по реконструкции МАОУ СОШ № 6 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 (четыреста) мест.

Согласно пояснений директора МАОУ СОШ № 6, что также не оспаривалось представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в настоящий момент работы по реконструкции МАОУ СОШ № 6 близятся к завершению, на объекте проводятся работы по внутренней отделке и благоустройству прилегающей территории, что указывает на частичное выполнение предписания об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, из представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств следует, что выполнение требований предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляется на основании заключенного контракта № Ф.2018.557481 от 26.11.2018 г.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о том, что требования предписания № 197п-14-2018 от 05.09.2018г., № 236п-14-2018 от 14.12.2018г., МАОУ СОШ № 6 выполнены частично. 

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом.

Как видно из содержания постановления о привлечении МАОУ СОШ № 6 к административной ответственности, вопрос о признании данного нарушения малозначительным мировым судьей не рассматривался.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление об административном правонарушении в суде было установлено, что 26.11.2018 г. МАОУ СОШ № 6 был заключен контракт № Ф.2018.557481 по реконструкции МАОУ СОШ № 6 с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 (четыреста) мест, и в настоящий момент работы по реконструкции МАОУ СОШ № 6 близятся к завершению, в связи с чем суд приходит к выводу, что вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям невыполнение требований предписания не причинило, в связи с чем, имеются основания для признания нарушения малозначительным. 

Кроме того, при вынесении постановления мировым судьей не было учтено то обстоятельство, что невыполнение требований предписания № 197п-14-2018 от 05.09.2018г., № 236п-14-2018 от 14.12.2018г. связано с тем, что собственником имущества и учредителем МАОУ СОШ № 6 является муниципальное образование г-к Анапа, МАОУ СОШ № 6 финансируется из бюджета администрации МО г.-к. Анапа, и не имеет собственных материальных средств, предпринимательскую или иную деятельность приносящую доход не ведет, и функционирует исключительно за счет средств выделенных по бюджетной смете.

В силу пункта 3 части 1 статью 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, исходя из наличия формальных признаков состава административного правонарушения в действиях МАОУ СОШ № 6, с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия тяжких последствий, принимая во внимание принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

В связи с этим, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления от 15.10.2019 года и прекращения производства по делу, с объявлением МАОУ СОШ № 6 устного замечания.

При этом, учитывается и то, что назначение мировым судом заявителю минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, не лишает суд с учетом всех существенных обстоятельств дела квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постановление было вынесено в существенными нарушениями положений законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть признано судом законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 – 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Жалобу МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина на постановление и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.B. от 15 октября 2019 года о привлечении МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.B. от 15 октября 2019 года о привлечении МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить МАОУ СОШ № 6 им. Д.С. Калинина от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий- .

.

.