К делу №12-76/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анапа 19 октября 2018 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 31 января 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратилось в Анапский районный суд с жалобой на постановление ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что на основании материалов проверки и отбора проб Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Постановлением о назначении административного наказания от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 привлекло ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности и назначило административное наказание в виде штрафа, в размере 30 000 рублей. Учреждение не согласно с вынесенным постановлением и считает подлежащим отмене по следующим основаниям: В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 создано Учреждение, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится на правах хозяйственного или оперативного управления.

Пунктом 3 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476) перечислены органы, осуществляющие государственный надзор в данной области, в подпункте «в» которого указаны структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности I Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

Подпункт 62 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082) установлено, что Минобороны России реализует государственную политику в области федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, являющейся приложением к приказ) Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Сила Российской Федерации», должностными лицами, уполномоченными осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации от имени структурных подразделений и федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются:

главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации;

начальники отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации - заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации -заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации;

- начальники, их заместители и специалисты структурных подразделений и федеральный государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами, Управление и его региональные подразделения не уполномочены на проведение проверок в области санитарно-эпидемиологического надзора и привлечении Учреждения к административной ответственности.

Из диспозиции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ следует, что административная ответственность наступает при таком нарушении требований к охране водных объектов, которая может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В постановлении не приведено возможных последствий, указанных в диспозиции названной нормы, которые может повлечь нарушение установленных требований.

Помимо этого, диспозиция части 4 статьи 8.13 КоАП РФ носит бланкетный характер, в силу чего при описании события правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении обязательному указанию подлежит нормативный акт, содержащий соответствующие требования, нарушение которых инкриминируется.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания не содержит необходимых сведений о существенных обстоятельствах, касающихся непосредственно события административного правонарушения и имеющих важное значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного Учреждение полагает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен, должными лицами административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену вынесенного постановления.

На момент вынесения Управлением постановления о назначении административного наказания Учреждение было привлечено к административной ответственности за правонарушение в соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП. Платежным поручением от 10 июля 2018 года 000 оплатило штраф в размере 30 000 рублей.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 20 августа 2018 года № 12-51-147-ЭР-1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ. Прекратить в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное производство.

Представитель заявителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в судебное заседание ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, причин неявки не сообщила.

Представитель з/лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения.

Заслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1, исследовав письменные материалы, суд находит жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в том числе обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 следует, что 20 августа 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу (...) 314 военной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (станция биологической очистки и сети водоотведения, расположенные по адресу: 353907, (...), военный городок 000). 

Проверкой установлено, что в нарушение природоохранного законодательства нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в водный объект – р. Сукко со сточными водами, сбрасываемыми со станции биологической очистки, принятой во временное безвозмездное пользование ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не установлены и не утверждены. 

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановление военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела б административном правонарушении от 03 июля 2018 года № б/н., и другими материалами дела.

Административное правонарушение: нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ допущено по вине ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, так как ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ своими действиями (бездействием) нарушил требования: ст.ст. 39, 55, 56 Водного кодекса РФ.

Указанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в размере 30 000 рублей.

По данному факту в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заместителем военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона подполковником юстиции ФИО3 вынесено определение от 03 июля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, постановлением о назначении административного наказания 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. 

В действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Вывод о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены постановления ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку оно принято в соответствии с нормами КоАП РФ, а также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных требованиями КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 20 августа 2018 года №12-51-147-ЭР-1 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова