Дело № 2-1155/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н., 

при секретаре Шмелевой У.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области) о признании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 09 июня 2018 года № 149392/18 незаконным и не влекущим правовых последствий, об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения в командировках с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года, а также период работы директором БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 13 марта 2012 года по 22 января 2013 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13 апреля 2018 года.

Требования мотивированы тем, что в период нахождения в командировках за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата; период работы директором школы подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в указанный период также работала учителем физической культуры с педагогической нагрузкой шесть часов в неделю.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска, пояснила, что в спорные периоды нахождения в командировках осуществлялось повышение ее квалификации, работодателем выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании федеральных государственных образовательных стандартов; оказание дополнительных образовательных услуг не является основным видом деятельности школы. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с иском в полном объеме, указал, что оспариваемые периоды нахождения в командировках не включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку указанное не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173 –ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Период работы истца директором школы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с Уставом образовательного учреждения основной целью его деятельности является реализация общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительных образовательных программ, что не дает оснований для отнесения школы к учреждениям, предусмотренным пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. 

В специальный стаж истца не включены периоды:

нахождения в командировках с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года, поскольку указанное не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

период работы директором Бюджетного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на невозможность отнесения образовательного учреждения к учреждениям, указанным в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями части 2 данной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 11 сентября 2001 года принята учителем физкультуры Средней общеобразовательной школы № 1 (приказ № № от 07 сентября 2001 года), 12 марта 2012 года уволена по собственному желанию, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (приказ № 11-к от 12 марта 2012 года).

Оспариваемые периоды нахождения истца в командировках имели место в период работы, включенный ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Факт направления ФИО1 в командировку с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года подтверждается представленными в материалы дела копиями приказов директора БОУ СМР «СОШ № 1» от 07 декабря 2005 года № 82, от 03 ноября 2010 года № №, от 19 ноября 2010 года № №, от 14 марта 2011 года № №, справкой БОУ СМР «СОШ № 1» от 14 сентября 2018 года, удостоверениями о повышении квалификации истца. 

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справке БОУ СМР «СОШ № 1» от 14 сентября 2018 года отчисления из заработной платы истца в пенсионный орган за периоды нахождения ФИО1 в командировках произведены в полном объеме. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части не включения периодов нахождения ФИО1 в командировках с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и возлагает на ответчика обязанность включить данные периоды в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Что касается требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы директором БОУ СМР «СОШ № 2», суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из трудовой книжки истца следует, что она 13 марта 2012 года принята на должность директора БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа №» (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчиком период работы ФИО1 с 23 января 2013 года по 18 июня 2013 года директором БОУ СМР «СОШ № 2» включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 13 марта 2012 года по 22 января 2013 года не включен по мотиву не соответствия БОУ СМР «СОШ № 2» пункту 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года №.

В период работы ФИО1 директором школы действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным Списком в разделе «Наименование учреждения» предусмотрены образовательные учреждения – школы всех наименований, в разделе «Наименование должности» - должность «директор».

Отказывая истцу во включении периода работы директором школы в специальный стаж, ответчик указал, что БОУ СМР «СОШ №» не относится к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку Уставом учреждения предусмотрена реализация школой не только общеобразовательных программ, но и дополнительных образовательных программ.

Действительно, в силу пункта 1.5 Устава БОУ СМР «СОШ №», утвержденного приказом Управления образования Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, учреждение является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детям на территории Сокольского муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время.

Исходя из пункта 4.9.2 Устава БОУ СМР «СОШ №» обучение осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами

В силу пункта 4.10.1 учреждением разрабатывается основная образовательная программа, обеспечивающая достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. 

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона РФ 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона). 

В силу пункта 4 данной статьи общеобразовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения, реализация которых не является основной целью деятельности образовательного учреждения.

Исходя из системного анализа положений Устава, следует, что образовательное учреждение вправе осуществлять реализацию дополнительных образовательных программ, вместе с тем, указанное не является основополагающей целью деятельности учреждения. 

Кроме того, судом принимается во внимание, что Устав от 18 октября 2011 года предусматривает реализацию школой основных образовательных программ и программ дополнительного образования, поскольку постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», осуществляющее реализацию основных образовательных программ, реорганизовано в форме присоединения к нему МОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества», осуществляющего реализацию программ дополнительного обучения. 

БОУ СМР «СОШ № 2» в материалы дела представлена основная образовательная программа основного общего образования (5-9 классы) на 2012-2013 гг., в пояснительной записке к которой указано, что рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта. 

При таких обстоятельствах, основание ответчика не включения в специальный стаж истца периода ее работы директором школы – то, что БОУ СМР «СОШ № 2» не относится к образовательным учреждениям, судом признается противоречащим вышеизложенным правовым нормам и обстоятельствам дела.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Согласно пункту 8 вышеуказанных Правил работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период до 01 сентября 2000 года подлежит включению независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Оспаривая отказ ответчика во включении спорного периода работы директором школы, ФИО2 указала, что в данный период работала также учителем физической культуры с педагогической нагрузкой шесть часов в неделю.

Данный довод истца подтвержден материалами дела в их совокупности, в том числе, приказом Управления образования Сокольского муниципального района №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешено истцу ведение педагогической нагрузки в объеме шести часов, приказом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ, табелями учета рабочего времени и т.д.

Кроме того, из представленных на запрос суда БОУ СМР «СОШ №» документов следует, что истцу директором школы согласовано ведение учебных занятий по предмету «Физическая культура» в количестве 9 часов с ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащим включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы директором БОУ СМР «СОШ №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом включения оспариваемых периодов работы ФИО1 в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 13 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, согласно которому Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе, по возрасту, а важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании оспариваемого решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия и возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды работы в специальный стаж истца для назначения ей досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения в командировках с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года, работы с 13 марта 2012 года по 22 января 2013 года директором Бюджетного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в командировках с 12 декабря 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 14 марта 2011 года по 15 марта 2011 года, работы с 13 марта 2012 года по 22 января 2013 года директором Бюджетного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 13 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2018 года. 

Судья С.Н. Мокиевская