Дело № 2а-959/2020

70RS0004-01-2020-000654-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Татаренко В.А.,

с участием:

представителя административного истца- помощника прокурора г.Томска Баунтрок К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор г.Томска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – Управление Роскомнадзора по Томской области), в котором просит признать информацию, размещенную на Интернет-ресурсах ... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», установлено, что на указанных сайтах размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации в г.Томск, наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений нарушает требования действующего законодательства, права неопределенного круга лиц и негативно влияет на государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации, создает условия для организации преступных сообществ и возможности совершения преступлений террористической и экстремистской направленности. Какие-либо ограничения по доступу к указанным Интернет-ресурсам не установлены. Любой пользователь, имеющий доступ к сети Интернет с помощью персонального компьютера или любого иного устройства, посредством введения URL-адресов: ... в адресную строку браузера может получить доступ к рассматриваем Интернет-сайтам и его контентах. 

Таким образом, обеспечивается открытый доступ к Интернет-страницам: ..., деятельность которых осуществляется с нарушением требований Федерального закона № 149-ФЗ. В соответствии со ст.15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к указанным сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внести данные сайтов в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». 

В судебном заседании помощник прокурора г.Томска административные исковые требования поддержал. 

Административный ответчик -Управление Роскомнадзора по Томской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, согласно письменным пояснениям не возражал против удовлетворения административного иска.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора г.Томска Баунтроком К.М. 20.02.2020 проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации по факту размещения информации, распространение которой запрещено в Российской Федерации, на Интернет-сайтах: .../. 

Проверка проведена в служебном кабинете № 216 прокуратуры города Томска (ул. Белинского, 14 в г. Томске) с использованием служебного персонального компьютера под управлением операционной системы «Windows 8.1» с помощью компьютерной программы «Google Chrome», путем введения в адресную строку URL-адресов .../ осуществлен доступ к указанным Интернет-сайтам и их контенту. 

В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных сайтах размещена информация в сфере кардинга (обобщенное название мошенничества с банковскими картами, в сфере компьютерных технологий, неправомерного доступа к информации и ее распространению, создания, распространения и использования вредоносных программ, и т.п.), информации о подделке («отрисовке») и продаже различных документов (паспорт, ПТС и др.), возможности приобретения дипломов ВУЗов, колледжей, техникумов, аттестатов школ без прохождения обучения в образовательных организациях, о продаже фальшивых денежных знаков. Какие-либо ограничения по доступу к указанным Интернет-ресурсам не установлены. Любой пользователь, имеющий доступ к сети Интернет с помощью персонального компьютера или любого иного устройства посредством введения вышеуказанных URL-адресов в адресную строку браузера может получить доступ к рассматриваемому Интернет-сайту и его контенту.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора г. Томска Баунтроком К.М. составлен акт проверки от 20.02.2020 с приложением скриншотов страниц с указанных Интернет-сайтов.

Повторной проверкой, проведенной 20.03.2020 помощником прокурора г. Томска Баунтроком К.М., установлено, что по состоянию на 20.03.2020 доступ к Интернет-сайтам ... не ограничен. По результатам проверки составлен акт от 20.03.2020.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Частью 1 статьи 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанности, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. 

В соответствии со ст.19,23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

В соответствии со ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных профессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлен порядок и условия выдачи документов об образовании.

Статьей 159.6 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за мошенничество в сфере компьютерной информации.

Диспозиция указанной статьи охватывает в том числе, информацию, содержащуюся на вышеуказанных сайтах (например, информацию о нелегальном способе вывода денежных средств посредством использования QiWi кошелька и иных электронных кошельков). 

Кроме того, информация, содержащаяся на рассматриваемых Интернет-ресурсах прямо запрещена к распространению нормами главы 28 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно статьями 272, 273 указанной главы.

Так, в уголовном законодательстве запрещен неправомерный доступ к компьютерной информации (например, представление доступа к сканам паспортов и иных официальных документов, предоставление доступа (взлом) аккаунтов в социальных сетях, а также доступ и распространение вредоносных компьютерных программа (например, на сайтах предлагаются программы, распространяющие спам-информацию, осуществляющие подмену номера телефона для спам-звонков, вредоносные программы, позволяющие взламывать аккаунты в социальных сетях, а также получать доступ к различной закрытой информации и паролям).

При таких обстоятельствах сведения, размещенные на указанных выше Интернет-сайтах, способствуют вовлечению неопределенного круга лиц в совершение преступлений, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования различных документов, фальшивых купюр, возможности получения заработка посредством вовлечения в кардинг-сферу.

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайтам: .../, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что прокурором г. Томска заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанных Интернет-сайтах как таковых или о запрете использования самих сайтов ..., удовлетворение судом заявленных требований не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванных Интернет-сайтах, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным. 

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации в сфере кардинга (обобщенное название мошенничества с банковскими картами, в сфере компьютерных технологий, неправомерного доступа к информации и ее распространению, создания, распространения и использования вредоносных программ, и т.п.), информации о подделке («отрисовке») и продаже различных документов (паспорт, ПТС и др.), возможности приобретения дипломов ВУЗов, колледжей, техникумов, аттестатов школ без прохождения обучения в образовательных организациях, о продаже фальшивых денежных знаков на Интернет-сайтах .../, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование прокурора г. Томска обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Томска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах: .../,, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (

<

...>) – оператору «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для внесения сведений в Единый реестр.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.03.2020 

Судья Н.Ю. Лобанова