УИД: 47RS0015-01-2025-000348-42 дело № 2а-346/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 16 апреля 2025 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б., 

с участием помощника Сланцевского городского прокурора Лубенец Н.Ю.,

при секретаре Куркиной И.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры, 

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры;

- обязать администрацию муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по оборудованию при входе в здание Дома культуры пос. Сельхозтехника, являющегося структурным подразделением администрации МО Гостицкое сельское поселение, расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, пос. Сельхозтехника, установить тактильные или тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка фактического устранения нарушений федерального законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области установлено, что ряд нарушений до настоящего времени не устранены.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», призванная облегчить жизнь людей с инвалидностью, а также иных маломобильных граждан, предоставляющая им возможность максимально интегрироваться в общество.

Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (раздел 2 государственной программы «Доступная среда»).

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

В результате проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры, при входе в здание Дома культуры пос. Сельхозтехника, являющегося структурным подразделением администрации МО Гостицкое сельское поселение, расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, пос. Сельхозтехника, не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Требование об устранений нарушений предъявлено в представлении городской прокуратуры от 29.11.2024 № 7-01-2023/250. По результатам рассмотрения представления от 10.12.2024 ответчиком указано на финансовое затруднение устранения нарушений, в связи с чем до настоящего момента нарушения не устранены.

На момент подачи настоящего иска данные обстоятельства не изменились.

Неисполнение требований федерального законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов нарушает права социально незащищенной категории граждан.

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, подлежат устранению и подлежат обязательному устранению.

Сланцевский городской прокурор просил в исковом заявлении в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц признать незаконным вышеуказанное бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Прокурор Лубенец Н.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что требования прокурора признает законными и обоснованными.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, предусматривающей, что неявка в судебное заседание по рассмотрению административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, учитывая надлежащее извещение не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика о дате, времени и месте его проведения, заявленное им ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», призванная облегчить жизнь людей с инвалидностью, а также иных маломобильных граждан, предоставляющая им возможность максимально интегрироваться в общество (далее - Госпрограмма «Доступная среда»).

Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (раздел 2 Госпрограммы «Доступная среда»).

Формирование безберьерной и комфортной среды, комплексная реабилитация и абилитация, качественные технические средства реабилитации и их обновление, другие мероприятия Госпрограммы «Доступная среда» позволяют людям с инвалидностью получать образование, социальные услуги, иметь оборудованные рабочие места, быть включенными в общественную и культурную жизнь.

Согласно разделу 3 Госпрограммы «Доступная среда» для достижения цели «Формирование безбарьерной среды в Российской Федерации посредством повышения доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов решаются задачи, в том числе повышение информированности граждан, в том числе инвалидов, о вопросах, связанных с обеспечением доступности объектов и услуг.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 7 ст. 30 указанного выше Федерального закона проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Как следует из п. 6.5.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) в общественных зданиях административного назначения для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства административным ответчиком администрацией муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области не приняты меры по оборудованию при входе в здание Дома культуры пос. Сельхозтехника, являющегося структурным подразделением администрации МО Гостицкое сельское поселение, расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, пос. Сельхозтехника, тактильных или тактильно-звуковых схем движения (мнемосхем), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, из заявления представителя административного ответчика следует, что он считает заявленные прокурором административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом. 

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по оборудованию при входе в здание Дома культуры пос. Сельхозтехника, являющегося структурным подразделением администрации МО Гостицкое сельское поселение, расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, пос. Сельхозтехника, тактильных или тактильно-звуковых схем движения (мнемосхем), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2025 года.