город Луга 18 сентября 2024 года

УИД: 47RS0012-01-2024-001039-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1143/2024

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес>, Межведомственной комиссии в лице ее членов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить действия и признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в Лужский суд с административным исковым заявлением к администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес>, Межведомственной комиссии в лице ее членов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить действия и признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией назначенной ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> по заявлению административного истца ФИО проведено обследование предоставленной истцу по договору социального найма 

<

адрес>. На основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение произвести косметический ремонт за счет средств нанимателя в связи с несоблюдением подпунктов – «з», «л», и «м» Договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушении п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам работы комиссии орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Административный истец – ФИО, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. 

Представитель административного истца – ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий 10 лет (л.д.11-12), диплома о наличии высшего юридического образования (л.д.13), в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Серебрянского сельского поселения 

<

адрес>, в лице своего представителя ФИО, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий три года (л.д.30) и диплома о наличии высшего юридического образования (л.д.29), в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявленных требований указывая, что не требуется принятия решения органа местного самоуправления поскольку такое решение принимается в исключительных случаях, когда дом признан аварийным и подлежащим расселению. 

Административные ответчики члены межведомственной комиссии – ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. 

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Пункт 42 Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В силу п.3,4 ч.9,ч11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г., не вступившего в законную силу обжалуется в Ленинградском областном суде, в исковых требованиях ФИО к Администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> об обязании произвести капитальные работы в жилом помещении отказано (л.д.99-106).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> и ФИО заключен договор социального найма жилого помещения №.

Согласно п.1 Договора, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-ой комнаты в отдельной квартире (доме) общей площадью 29,9 кв. метров, в том числе жилой площадью 18,8 кв. метров, по адресу: 

<

адрес>, Серебрянское сельское поселение, 

<

адрес>. 

В рамках слушанья дела №, административный истец обратился в администрацию Серебрянского сельского поселения с заявлением по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания либо требующим ремонта. 

По результатам рассмотрения обращения административного истца в материалы дела представлен Акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что однокомнатная квартира расположена на 1 этаже 5 этажного панельного многоквартирного дома. 

<

адрес>,9 кв. метров, жилая площадь квартиры – 18,8 кв. метров. Материал наружных стен квартиры – панельные блоки, перегородки стен – панели, перекрытия – железобетонные, местами оклеены обоями, некоторые стены без обоев, грязные стены, заметно, что в квартире очень давно никто не проживает и никто не делал ремонт. Окна вставлены – стеклопакеты. В прихожей – стены панельные местами оклеены обоями, грязные, сантехника требует замены. Комната – стены панельные местами оклеены обоями, грязные, радиатор отопления. Полы в данной квартире – деревянные, доски требуют замены. Ванная комната – полы застелены плиткой, частично плитка отсутствует, стены окрашены краской грязные, немытые, ванна – покрыта ржавчиной, грязная, унитаз – грязный, отсутствует бачек смыва. Требуется замена внутри квартирных сетей водоснабжения и водоотведения. Электроснабжение – отсутствует прибор учета электроэнергии, проводка требует проведения ревизии. Отсутствуют межкомнатные двери. По результатам обследования квартиры, было выдано следующее заключение – проведение косметического ремонта в квартире (л.д.61-63-64).

Административный истец получил от администрации Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ.

Требуя судебной защиты нарушенного права, административный истец указал, что со стороны администрации Серебрянского сельского поселения имеет место бездействие, поскольку на орган местного самоуправления в данном случае на администрацию Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> возложена обязанность после получения заключения принять решение в виде распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения. Поскольку указанное распоряжение администрацией не принято, следовательно, само заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> является незаконным. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серебрянского сельского поселения № утверждено положение о межведомственной комиссии МО «Серебрянское сельское поселение» Лужского муниципального района 

<

адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (л.д.53-59).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серебрянского сельского поселения № утверждена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений в составе: председатель комиссии: ФИО – заместитель главы администрации Серебрянского сельского поселения; заместитель председателя комиссии: ФИО – специалист 1 категории администрации Серебрянского сельского поселения; члены комиссии: ФИО – заведующий отделом архитектуры и градостроительства – главный архитектор администрации Лужского муниципального района; ФИО – специалист – эксперт территориального отдела; ФИО – директор МУ «Единая служба заказчика» (л.д.66). 

Оспариваемое заключение комиссии принято в соответствии с имеющимися полномочиями, процедура принятия не нарушена, у комиссии имелись основания для проведения оценки, в связи с чем, заявленные требования административного истца о признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат. 

Все доводы представителя административного истца сводились к тому, что после того, как заключение межведомственной комиссии принято орган местного самоуправления, должен был его утвердить через свое распоряжение однако этого не сделал, указанные доводы не могут являться основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным, а лишь указывают на бездействие со стороны органа местного самоуправления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного выше Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтных работ в отношении помещения с указанием сроков проведения ремонтных работ и их контроля. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не утверждено решением органа местного самоуправления как на то указывает абзац 2 пункта 49 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В силу п. 51 Положения, комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения направляет в письменной и электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии) по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. 

Таким образом, в нарушении абзаца 7 пункта 7, а также абзаца 2 пункта 49 Положения органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие (марта 2024 года до настоящего времени) и не принято в установленный тридцатидневный срок решение по результатам рассмотренного межведомственной комиссией заявления административного истца. В связи с чем, имеет место бездействия администрации Серебрянского сельского поселения в части непринятия в установленный срок решения по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ заключения и Акта обследования помещения. 

В связи с чем, на администрацию Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> в части устранений нарушений возлагается обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, заключения и Акта обследования помещения, принять соответствующее решение органа местного самоуправления. 

Административный истец, требуя судебной защиты нарушенного права, просит суд взыскать представительские расходы с администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> в размере 20000 рублей 00 копеек (л.д.34).

В подтверждение несения расходов в материалы дела представлен Договор поручения об оказания юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО, именуемый в дальнейшем «Поверенный» и ФИО именуемым в дальнейшем «Доверитель», по условиям которого Доверитель поручает Поверенному, а Поверенный обязуется оказать Доверителю юридическую помощь – представлять интересы административного истца в Лужском городском суде 

<

адрес> при рассмотрении административного иска предъявленного к членам межведомственной комиссии и администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> о признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействия администрации (л.д.32).

За составление иска, предъявление его в суд и ведение дела в суде Доверитель уплачивает Поверенному 20000 рублей 00 копеек (п.3.1 Договора). 

К Договору приложена квитанция № на сумму 20000 рублей 00 копеек (л.д.33).

Определяя размер судебных расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что представителем был подготовлен иск по делу, представитель принимал участия в судебных заседаниях, судом учитывается, что требования административного истца удовлетворены частично, в связи с чем, с администрации в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на представителя в размере 10000 рублей 00 копеек. 

Удовлетворяя требования заявителя частично суд исходит из того, что необходимым условием для возмещения судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято судебное решение, является соответствие предъявленной к взысканию суммы критерию разумности и объективной необходимости по защите нарушенного права, факта оказания услуг и размера понесенных стороной затрат. При определении размера суд принял во внимание, фактически проведенную работу представителем в рамках рассмотренного дела, а также соразмерность суммы судебных расходов и размера заявленных требований и с учетом оценки представленных доказательств в материалы дела.

Административный истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек, что подтверждается чек-ордером (л.д.05), которая подлежит взысканию с администрации в пользу административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО к Администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес>, Межведомственной комиссии в лице ее членов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить действия и признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично. 

В заявленных требованиях ФИО к Администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес>, Межведомственной комиссии в лице ее членов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> в части непринятия в установленный срок решения по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ заключения и акта обследования помещения.

Обязать администрацию Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, заключения и акта обследования помещения, принять соответствующее решение органа местного самоуправления. 

Взыскать с администрации Серебрянского сельского поселения 

<

адрес> в пользу ФИО судебные расходы на представителя в сумме 10000 рублей 00 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись