Управление государственного автодорожного надзора по Омской области 

Дело № 12-138/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Брух К.А., 

рассмотрев 18 июля 2017 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой указав, что постановление незаконное и подлежит отмене поскольку в его (ИП ФИО1) действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Привлекая к административной ответственности, должностное лицо исходило из факта осуществления водителями К, М, Д и И перевозки пассажиров по регулярному маршруту в отсутствии карт маршрута, посчитав выданные Департаментом 

<

адрес> 

<

адрес> карты маршрута недействительными. Однако при проведении плановых (рейдовых) осмотров у водителей имелись действующие карты маршрута, оригиналы которых были предъявлены государственному инспектору 

<

адрес> 

<

адрес>, что отражено в протоколах об административных правонарушениях в отношении водителей. Но ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении в отношении ИП ФИО1 нет указания о фактическом наличии у водителей карт маршрута и предъявления их водителями при проведении рейдовых осмотров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, не усматривается, какие именно карты маршрута регулярных перевозок были предъявлены водителями, нет указания серии и номера карт. Все мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, ИП ФИО1 и Организатором перевозок были выполнены, поэтому ФИО1 на законных основаниях включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах 

<

адрес>. В 

<

данные изъяты> года ИП ФИО1 получил карты маршрута регулярных перевозок по маршруту № «ст.

<

адрес> (м

<

данные изъяты>)» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № не выдавалось. Впоследствии на официальном сайте Департамента транспорта обнаружены факты исключения из реестра муниципальных маршрутов сведений о маршрутах, по которым ИП ФИО1 осуществляет перевозки согласно выданным картам маршрута регулярных перевозок. Департамент транспорта в нарушение ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ об этом не уведомил ИП ФИО1 Кроме того, лицензия на осуществление перевозок по маршруту перевозок ИП ФИО1 выдана бессрочно и не была приостановлена. Также имеют законную силу договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с Департаментом транспорта по муниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок №. Кроме того, в Арбитражном суде 

<

адрес> оспорены действия Департамента транспорта, направленные на одностороннее досрочное расторжение договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования и решение не принято. В соответствии с п. 6 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту. Следовательно, при отсутствии выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не может прекратить свое действие карты маршрута регулярных перевозок. Иных оснований для прекращения действия карт маршрута указанным законом не предусмотрено. Кроме того, Федеральным законом № 220-ФЗ предусмотрено лишь ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, ведение реестра недействительных карт маршрутов регулярных перевозок указанным законом не предусмотрено. Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств в подтверждение недействительности карт маршрута № «ст.

<

адрес> (м

<

данные изъяты>)», как и доказательств, подтверждающих нарушение ИП ФИО1 ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ, вывод должностного лица о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ сделан необоснованно. На основании изложено, полагает, что постановление государственного инспектора УГАДН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Защитник О в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы уточнил, указав, что ФИО1, согласен с допущенным им нарушением и наличием в его действиях состава правонарушения, при этом просил учесть, что административное правонарушение совершено впервые, ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также то обстоятельство, что на дату вынесения постановления ИП ФИО1 осуществление деятельности прекратил, в связи с чем просил изменить вид административного наказания с административного штрафа на наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо 

<

адрес> 

<

адрес> Г в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ИП ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время ИП ФИО1 деятельность не ведет, таких фактов при осуществлении проверок после составления протокола выявлено не было.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, послужило нарушение требований положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми установлено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с п. 20 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 8 указанной ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок, межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок, смежными межрегиональными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок победителям конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

На основании приказов начальника 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, организованы и проведены соответствующие проверки уполномоченными инспекторами 

<

адрес> по 

<

адрес>. 

В ходе названных проверок государственным инспектором 

<

адрес> по 

<

адрес> установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> ИП ФИО1 не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя К, который на автобусе «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «

<

данные изъяты>» без карты маршрута (с недействительной картой маршрута, согласно реестра недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок Департамента 

<

адрес> 

<

адрес> и документам планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городе Омска, утвержденным постановлением 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п); 

- ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в районе 

<

адрес> 

<

адрес> в 

<

адрес> ИП ФИО1 не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя М, который на автобусе 

<

данные изъяты>, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> без карты маршрута (с недействительной картой маршрута); 

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут в районе 

<

адрес> 

<

адрес> в 

<

адрес> ИП ФИО1 не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя Д, который на автобусе «

<

данные изъяты>, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «

<

данные изъяты>» без карты маршрута (с недействительной картой маршрута); 

- ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 55 минут в районе 

<

адрес> на 

<

адрес> в 

<

адрес> ИП ФИО1 не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя И, который на автобусе «

<

данные изъяты>, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «

<

данные изъяты>» без карты маршрута (с недействительной картой маршрута).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Из реестра недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок следует, что все маршрутные карты, выданные ИП ФИО1 для осуществления регулярных перевозок по маршруту № «

<

данные изъяты>» прекратили свое действие и являются недействительными в связи с расторжением договоров от ДД.ММ.ГГГГ № и №. При таких обстоятельствах должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обосновано пришло к выводу о нарушении перевозчиком требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ вступил в силу 14.07.2015 года. До введения в действие данного Федерального Закона правоотношения организатора пассажирских перевозок и перевозчика регулировались, с одной стороны, договором об организации перевозок, заключенным в соответствии с нормами ГК РФ, и положениями о лицензировании с другой. Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ определено, что право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам удостоверяется свидетельством, а перевозчику согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона выдается карта маршрута, которая содержит сведения о маршруте и транспортном средстве, допущенном для перевозок по маршруту. Таким образом, после вступления в силу ФЗ № 220 и по окончании переходного периода право перевозчика на осуществление перевозок подтверждается соответствующим свидетельством. Исходя из смысла указанных норм карта маршрута сама по себе без наличия заключенного договора либо свидетельства, то есть документов, подтверждающих право на перевозку, не может заменить эти документы, а потому в отсутствие их не предоставляет право на перевозку и является недействительной.

До вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ порядок допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории 

<

адрес> был установлен Решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории 

<

адрес>». В соответствии с данным Решением допуск перевозчиков к осуществлению перевозок по регулярному маршруту осуществлялся по результатам открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, а также в случаях, предусмотренных Решением, путем заключения договора с единственным перевозчиком или с перевозчиком в порядке реализации процедуры временного допуска.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и Департаментом 

<

адрес> 

<

адрес> заключены договоры № и № об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на 8 транспортных средств сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям данного договора перевозчик (ИП ФИО1) принимает на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории 

<

адрес> по маршруту № 

<

адрес> - 

<

адрес>» с соблюдением условий действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирского транспорта общего пользования. Основанием для заключения договора является решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами.

Пунктом 1 ч. 4 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Из ответа директора департамента 

<

адрес> 

<

адрес> следует, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ департаментом 

<

адрес> 

<

адрес> сформирован реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах 

<

адрес>, в который включены сведения по маршруту № на основании поданного ИП ФИО1 заявления и выданы карты маршрута регулярных перевозок (

<

данные изъяты> №, №) в количестве 

<

данные изъяты> штук на транспортные средства малого класса на срок действия заключенного с департаментом транспорта договора. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с п. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ ИП ФИО1 не выдавалось. В дальнейшем, в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств договоры № и № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 расторгнуты с ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке, о чем ИП ФИО1 уведомлялся (ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>). Сведения об ИП ФИО1 исключены из реестра, выданные карты маршрута являются недействительными

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту №, также как и новые карты данного маршрута индивидуальному предпринимателю ФИО1 не выдавались, следовательно, правовым основанием для осуществления регулярных перевозок являлись заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом пунктом 6.1.3 договоров № и № по маршруту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что досрочное расторжение договора по инициативе Организатора пассажирских перевозок производится в одностороннем порядке путем предупреждения не менее чем за 2 недели в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к настоящему договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 настоящего договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 настоящего договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 настоящего договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, - а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пункта 2.2.16. В случае досрочного расторжения договора Перевозчик обязуется возвратить Организатору пассажирских перевозок схемы маршрута.

Согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что департаментом 

<

адрес> 

<

адрес> в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования в связи с нарушением пункта 2.2.1, 2.2.8, 2.2.17, 2.2.18 договора, согласно которого договоры считались расторгнутыми с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное уведомление было получено ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, поскольку карты маршрутов были выданы ИП ФИО1 в переходный период на основании ст. 39 закона № 220–ФЗ, а свидетельство об осуществлении перевозок, также как и новые карты маршрута, заявителю не выдавались, применяя по аналогии норму ч. 6 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, следовательно, прекращение действия договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ по причине его одностороннего расторжения влечёт прекращение действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных на срок действия указанного договора.

Согласно письму директора департамента 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному начальнику 

<

адрес> 

<

адрес>, сведения об ИП ФИО1 исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах 

<

адрес>, а карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № являются недействительными.

Таким образом, предъявление в ходе проверок водителями ИП ФИО1 - К, М, Д и И недействительных карт маршрута образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе проверки доводов жалобы и дела об административном правонарушении влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Оценивая правомерность назначенного ИП ФИО1 наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Суд отмечает, что ИП ФИО1, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и внесен в соответствующий 

<

данные изъяты>, впервые привлечен к административной ответственности, обстоятельства указанные в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ по делу отсутствуют, статья 11.33 КоАП РФ не указана в перечне предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания как предупреждение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, п. 2 ч. 2 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

Постановление государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение вступило в законную силу 12.08.2017 года