Дело № 12-9/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Катав-Ивановск 27 января 2025 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Юдина И.В., при секретаре Федоровой Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинского области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Катав-Ивановского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. 

Оспаривая постановление, представитель администрации ФИО2 в жалобе указала, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, полномочия по организации мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера переданы муниципальному образованию Катав-Ивановский муниципальный район. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании, при надлежащем извещении, участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие. В письменном отзыве на жалобу указала, что на основании соглашения о передаче полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ часть полномочий была передана в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района, а именно полномочия по организации мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения муниципальному образованию Катав-Ивановский муниципальный район переданы не были.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) определено, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - № 28-ФЗ), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п.п.24 п.1 ст.24 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: в органах местного самоуправления – по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Установлено, что распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны принято решение о проведении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения внеплановой выездной проверки, сроки проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица выполнения требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации выявлены следующие нарушения: 

1. на территории Катав-Ивановского городского поселения не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, чем нарушены требования п. 2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 24 п. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2 ст.7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; п. 2, 4, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей»; п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.15.6 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от 12 марта 2018 года № 99 «Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных формирований». 

Вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3, явились основанием для последующего привлечения Администрации Катав-Ивановского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 час. администрацией Катав-Ивановского городского поселения не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, а именно: не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования.

Таким образом, администрацией не было принято достаточных мер для выполнения обязательных требований в области гражданской обороны, поэтому ее бездействие правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, полномочия по организации мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера переданы муниципальному образованию Катав-Ивановский муниципальный район, не опровергает выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения.

Администрацией Катав-Ивановского городского поселения не подтвержден и судом не установлен факт передачи полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения муниципальному образованию Катав-Ивановский муниципальный район, а также факт создания аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Вместе с тем, факт включения Администрацией Катав-Ивановского муниципального района спасательных служб в перечень структурных подразделений Администрации Катав-Ивановского муниципального района, организаций и учреждений, органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района, создающих спасательные службы гражданской обороны, не может рассматриваться как создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Катав-Ивановского городского поселения.

На основании вышеизложенного невозможно утверждать о принятии Администрацией Катав-Ивановского городского поселения всех зависящих от неё мер по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Таким образом, в бездействии юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, вина юридического лица доказана и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Катав-Ивановского городского поселения является надлежащим субъектом вмененного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Администрации Катав-Ивановского городского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Наказание администрации справедливо назначено мировым судьей с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, материального положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления, при производстве по настоящему делу не допущено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области гражданской обороны, исключительных обстоятельств для назначения администрации Катав-Ивановского городского поселения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при осуществлении производства по делу не установлено, как не установлено оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, допущенное правонарушение посягает на общественную безопасность, поэтому не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ч. 2 ст. 20.7, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.В. Юдина