Дело № 2а-183/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000181-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 20 июля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Сумщенко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г., 

с участием административного истца – 

помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) общественной территории по 

<

адрес> ы 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) общественную территорию по 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Перечень мест массового пребывания людей в Глушковском районе Курской области, в который включена, в том числе: общественная территория по 

<

адрес> 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>. Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена 3 категория. В нарушение п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, объект (территория) общественная территория по 

<

адрес> 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в месте массового пребывания людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в отзыве глава поселка Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, принять решение на усмотрение суда, указав, что в третьем квартале 2023 года планируется внести изменения в бюджет муниципального образования по вопросу выделения денежных средств, необходимых для оборудования мест массового пребывания людей, системой оповещения и управления эвакуацией. 

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу требований п. 31 и п. 32 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение задания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Перечень мест массового пребывания людей в 

<

адрес>, в который включена, в том числе: общественная территория по 

<

адрес> 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>. Администрацией 

<

адрес> в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена 3 категория. В нарушение п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, объект (территория) общественная территория по 

<

адрес> 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем места массового пребывания людей по адресу: 

<

адрес> является Муниципальное образование «поселок Глушково» Глушковского района Курской области. 

В соответствии с п.п.7.1, 23 п.1 ст.3 Устава МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области, к вопросам местного значения поселка Глушково относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселка Глушково; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселка Глушково от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, объект (территория) общественная территория по 

<

адрес> 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован, несмотря на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки представление. 

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что неисполнение администрацией п.Глушково Глушковского района Курской области полномочий по исполнению законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в административном исковом заявлении, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, - суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) общественной территории по 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) общественную территорию по 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.