Дело № 3а-99/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 03 июня 2021 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при помощнике судьи К.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 02 сентября 2020 года № 34 «Об утверждении регламента совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» и приложения к данному решению.

установил:

решением совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 02 сентября 2020 года № 34 утвержден регламент совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области согласно Приложению 1.

Данное решение совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Большеижорское городское поселение) с приложением 1 регламент совета депутатов Большеижорское городское поселение в полном объеме опубликованы в приложении к газете «Балтийский луч» по Ленинградской области № 2/02 от 09 сентября 2020 года и размещено на официальном сайте муниципального образования Большеижорское городское поселение 04 сентября 2020 года.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Регламента совета депутатов Большеижорское городское поселение (далее – Регламент), первое заседание Совета депутатов открывает старший по возрасту депутат совета депутатов.

После сообщения фамилий избранных депутатов Совета депутатов председателем избирательной комиссии полномочия председательствующего по ведению заседания Совета депутатов до избрания Главы муниципального образования нового созыва передаются Главе муниципального образования предыдущего созыва.

Для ведения протокола первого заседания избирается секретариат и счетная комиссия.

Согласно п. 1 ст. 12 Регламента, Глава муниципального образования избирается на первом заседании Совета депутатов из числа депутатов Совета депутатов тайным голосованием.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Регламента, в случае временного отсутствия Главы муниципального образования его полномочия осуществляет заместитель Главы муниципального образования.

Согласно п. 8 ст. 14 Регламента, в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет заместитель Главы муниципального образования. Вопрос об избрании Главы муниципального образования включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов или рассматривается на внеочередном заседании Совета депутатов.

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором после уточнения оснований и иска просит признать недействующими со дня принятия решение совета депутатов Большеижорское городское поселение от 02 сентября 2020 года № 34 и приложение к нему «Регламента совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области».

В обоснование требований указано, что административный истец является депутатом совета депутатов Большеижорское городское поселение пятого созыва, оспариваемый нормативный правовой акт принят советом депутатов Большеижорское городское поселение четвертого созыва с нарушением порядка созыва и собрания совета депутатов, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» (далее - Закон Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз) и Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение. 

В частности абз. 2 п. 2 ст. 9 Регламента не соответствует абз. 4 п. 3 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз, предусматривающего, что первое заседание совета депутатов муниципального образования открывает и ведет до избрания главы муниципального образования старейший по возрасту депутат. Пункт 1 ст. 12 Регламента не соответствует п. 3 ст.26 Устава, которым установлено, что Глава поселения избирается открытым голосованием. Пункт 3 ст. 13 Регламента не соответствует п.10 ст. 20 Устава, предусматривающего, что из числа депутатов совета депутатов открытым голосованием избирается заместитель председателя совета депутатов. При этом должность заместителя Главы муниципального образования в Уставе не предусмотрена. Пункт 8 ст. 14 Регламента не соответствует п. 2 ст.28 Устава, которым установлено, что «В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель председателя совета депутатов.

Также депутаты совета депутатов Большеижорское городское поселение четвертого созыва не были надлежащим образом уведомлены заседании, на котором был принят оспариваемый правовой акт и не присутствовали на нем. Оспариваемое решение было единолично принято Главой муниципального образования Бортником С.И., при злоупотреблении должностными полномочиями с его стороны. Отсутствуют документы, регламентирующих заседание совета депутатов, на котором был принято оспариваемое решение. 

Пунктами 9 и 10 ст. 41 Устава муниципального образования Большеижорское городского поселения установлены требования обязательного опубликования правовых актов на портале Минюста России. Вместе с тем изменения в регламент 02.09.2020 были опубликованы на портале Минюста России и местной администрации Большеижорского городского поселения только после проведения выборов депутатов Совета депутатов Большеижорское городское поселение, которые прошли 13.09.2020, а также после выборов нового Главы муниципального образования, которые состоялись 20.09.2020.

В представленном Советом депутатов Большеижорское городское поселение отзыве относительно административного искового заявления, представителем ФИО2 указывается на обоснованность доводов административного иска и наличие оснований для его удовлетворения.

В представленных представителем заинтересованного лица Бортника С.И. – ФИО3 возражениях относительно административного иска указывается на отсутствие оснований для его удовлетворения, по мотиву соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, его опубликования, введения в действия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил своих представителей ФИО4 и ФИО5, которые заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель Совета депутатов Большеижорское городское поселение ФИО2, являющейся также представителем заинтересованного лица главы муниципального образования Большеижорское городское поселение ФИО6, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО7 и его представитель ФИО3 полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2020 года решением Совета депутатов Большеижорское городское поселение четвертого созыва № 34 от утвержден Регламент, признано утратившим силу решение Совета депутатов Большеижорское городское поселение от 08 сентября 2006 года № 20 «О принятии регламента Совета депутатов Большеижорское городское поселение». Также указано о размещении решения на официальном сайте муниципального образования Большеижорское городское поселение и вступлении в силу решения с момента его опубликования (обнародования). Данное решение подписано главой муниципального образования Бортником С.И.

ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 1 Регламента данный регламент устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, и других вопросов деятельности Совета депутатов.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами, главой поселения, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 40 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение совет депутатов принимает решения по вопросам деятельности совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 39 названного Устава муниципальный нормативный правовой акт принимается советом депутатов в форме решения.

Таким образом, к полномочиям Совета депутатов Большеижорское городское поселение отнесено принятие Регламента, определяющего порядок его деятельности. Оспариваемый нормативный акт принят по установленной форме.

В соответствии ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов избранных депутатов.

В силу ч.ч. 1, 3 и 7 ст. 20 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение, совет депутатов состоит из 10 депутатов и осуществляет свои полномочия в случае избрания не мене 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствует 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ч. 5 ст. 40 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение, решения совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Регламентом Совета депутатов Большеижорское городское поселение, утвержденного решением от 08 сентября 2006 года № 20, в редакции решения от 12 октября 2011 года № 81 предусмотрено, что о времени и месте проведения очередного заседания и перечне выносимых на его рассмотрение основных вопросов (повестка дня) председатель совета депутатов (Глава МО Большеижорское городское поселение Ломоносовский муниципальный район) извещает депутатов и заинтересованных лиц лично по телефону или письменно по месту жительства, иным доступным способом не позденее чем за один день до дня начала заседания (абз. 3 ст. 17).

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава муниципального образования ФИО7 известил всех присутствующих об очередном заседании совета депутатов о том, что оно состоится 02.06.2020 и на заседании будут рассматриваться два проекта решений о внесении изменений в Устав муниципального образования и об утверждении нового регламента Совета депутатов Большеижорское городское поселение. При этом на заседании согласно листа регистрации присутствовали 7 депутатов, в том числе ФИО7, П., Н., Ж., С., Ч., Щ.

Из объяснений Бортника С.И. следует, что отсутствовавшие на заседании депутаты были извещены по телефону и смс –сообщением.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, на данном заседании присутствовали 7 депутатов ФИО7, П., Н., Ж., С., Ч., Щ., что также следует из листа регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, из приглашенных приняли участие глава администрации Большеижорское городское поселение ФИО8 и заместитель главы администрации К. Повестка дня включала вопросы о внесение изменений в Устав муниципального образования и об утверждении регламента Совета депутатов Большеижорское городское поселение. Докладчиком выступал ФИО7

Голосовали 7 депутатов за принятие решения об утверждении Регламента и признании утратившим силу решения Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из объяснений Бортника С.И. и показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей П., Н., К. следует, что на заседании Совета депутатов Большеижорское городское поселение, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов приняли участие депутаты ФИО7, П., Н., Ж., С., Ч., Щ., проект оспариваемого нормативного правового акта был внесен главой муниципального образования Бортником С.И., замечаний по проекту не имелось, голосование проводилось открытое, голосовали за принятие решений по вопросам повестки дня о внесение изменений в Устав муниципального образования и об утверждении регламента Совета депутатов Большеижорское городское поселение.

Допрошенные в качестве свидетелей Ж., С. и Щ. показали, что не принимали участие в заседании совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о данном заседании им не было известно. При этом Ж. и С. показали, что подпись от их имени в листе регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ похожа на их подпись. Свидетель Щ. показала, что поставила подпись в листе регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ после данной даты.

Оценивая в совокупности представленные протоколы заседания Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, листы регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ показания свидетелей, суд находит установленным, что на заседании Совета депутатов Большеижорское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ приняли участие депутаты ФИО7, П., Н., Ж., С., Ч., Щ. 

При этом к показаниями свидетелей Ж., С., Щ. суд относится критически, поскольку их извещение о данном заседании заседания подтверждается протоколом заседания Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № и листом регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а участие данных депутатов в заседании ДД.ММ.ГГГГ подтверждается протоколом заседания Совета депутатов Большеижорское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № и листом регистрации депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего подписи указанных лиц. Также из показаний С. следует, что подпись в листах регистрации депутатов ставилась в день заседания. Доказательств, подтверждающих фактическое нахождение Ж., С., Щ. в ином месте в 18 часов ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. При этом представленные справка ГМЗ «Петергоф» от ДД.ММ.ГГГГ № о режиме работы Щ. с 09.30 до 18.00 при пятидневной рабочей недели и график ее работе за сентябрь 2020 года сами по себе не свидетельствуют о непринятии Щ. участия с заседании совета депутатов в 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанное время (18 часов) и ранее проводились заседания совета депутатов, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, в которых принимала участие Щ., при наличии того режима работы.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

В соответствии ч. 2 ст. 41 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании.

В соответствии ч. 10 ст. 41 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение в качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов используется также электронное (сетевое) средство массовой информации – портал Минюста России в сети «Интернет» «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Абзацем 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Оспариваемое решение Совета депутатов Большеижорское городское поселение в полном объеме опубликовано в приложении к газете «Балтийский луч» по Ленинградской области № 2/02 от 09 сентября 2020 года, распространяемом бесплатно на территории Ленинградской области, а также размещено на официальном сайте муниципального образования Большеижорское городское поселение 04 сентября 2020 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия и опубликования оспариваемого акта, принимая во внимание, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с его содержанием, в том числе на сайте муниципального образования. При этом дополнительное опубликование в электронном (сетевом) средстве массовой информации – портале Минюста России, исходя из Устава муниципального образования, не является обязательным условием введения оспариваемого нормативного правового акта в действие.

Учитывая изложенное оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим полностью по мотиву несоблюдения порядка принятия, введения его в действие, опубликования у суда не имеется.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы административного истца о несоответствии абз. 2 п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13 п. 8 ст. 14 Регламента Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Закону Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз и Уставу муниципального образования Большеижорское городское поселение.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования (ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз первое заседание совета депутатов муниципального образования открывает и ведет до избрания главы муниципального образования старейший по возрасту депутат.

Между тем в соответствии с абз.2 п. 2 ст. 9 оспариваемого Регламента полномочия председательствующего по ведению заседания Совета депутатов до избрания Главы муниципального образования нового созыва передаются Главе муниципального образования предыдущего созыва.

Согласно ч. 3 ст. 26 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение, Глава поселения избирается открытым голосованием.

Тогда как в соответствии с п. 1 ст. 12 оспариваемого Регламента Глава муниципального образования избирается тайным голосованием.

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

На основании ч. 10 ст. 20 и ч. 2 ст. 28 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение, из числа депутатов совета депутатов избирается заместитель председателя совета депутатов. в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель председателя совета депутатов.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 13 и п. 8 ст. 14 оспариваемого Регламента, в случае временного отсутствия Главы муниципального образования его полномочия осуществляет заместитель Главы муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет заместитель Главы муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии абз.2 п.2 ст. 9, п. 1 ст. 12 (в части слов «тайным голосованием»), п. 3 ст.13, п. 8 ст. 14 оспариваемого Регламента, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Закону Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз, Уставу муниципального образования Большеижорское городское поселение и, соответственно, о наличии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта в указанной части недействующим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 2 статьи 9, пункт 1 статьи 12 (в части слов «тайным голосованием»), пункт 3 статьи 13, пункт 8 статьи 14 Регламента совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 02 сентября 2020 года № 34.

В остальной части административного иска отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Боровской

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2021 года.