№12-321/2023

УИД 50RS0042-01-2023-005631-18

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, заместителем директора филиала Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил изменить постановление в части назначения наказания, просил назначить Обществу административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Одновременно с жалобой просил восстановить пропущенный процессуальный срок, ввиду того, что ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей уже обращалось с аналогичной жалобой в Сергиево-Посадский городской суд, однако жалоба была возвращена заявителю для устранения недостатков.

ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей участия не принимало, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по делу, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие юридического лица.

Заместитель начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным, назначенное наказание соразмерным правонарушению. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст.16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Постановлением Губернатора Московской области от 27.04.2023 года №92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области» особый противопожарный режим на территории Московской области введен с 00 часов 00 минут 28 апреля 2023 года.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №200-ФЗ от 04.12.2006 г эксплуатация линий электропередач является разрешенным видом использования лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с п. 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами 

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в независимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. 

В силу п. 27 Правил пожарной безопасности при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. 

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил пожарной безопасности в лесах. 

Как следует из вышеуказанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. начальником отдела организации лесной охраны Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5, совместно с участковым государственным инспектором по охране леса Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6, в ходе осуществления лесной охраны по маршруту №, утвержденному Приказом Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ №П-1, при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи дер Барканово Сергиево-Посадского г.о. Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на вышеуказанном лесном участке (просеке) размещена и эксплуатируется линия электропередачи ВЛ 500 кВ «Конаковская ГРЭС – Трубино». Указанную линию электропередачи эксплуатирует ПАО «Россети», что известно из уведомления о начале работ от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в адрес Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес», а также из письма Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх6045/01-01-22 о принадлежности линии электропередачи. В 2020 году на полосах земель лесного фонда Сергиево-Посадского лесничества шириной приблизительно 7 метров в выделах 29,39,23,21,20,9,46,7,45,8,5,22,27 квартала 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества, примыкающих с северо-востока июга-запада к трассе воздушной линии электропередач ВЛ-500кВ «Конаковская ГРЭС-Трубино», произведена сплошная вырубка деревьев. Нарушение заключается в том, что лесные участки в выделах 29,39,23,21,20,9,46,7,45,8,5,22,27 квартала 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества, послее окончания работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности не освобожден от порубочных остатков. Работы по очистке мест рубок от порубочных остатков не произведены, порубочные остатки частично беспорядочно оставлены на ртрассе (просеке) линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Конаковская ГРЭС – Трубино» в непосредственной близости от прилегающих лесонасаждений, частично собраны в кучи (валы), при этом расстояние между кучами (валами) составляет 2-5 м., кучи (валы) не отделены противопожарной минерализованной полосой, что создает реальную угрозу пожарной безопасности насаждений. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима. В результате чего нарушены пункты 26, 27, 45 Правил пожарной безопасности в лесах. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории лесного участка с приобщенным планом-схемой и фототаблицами; выпиской из ЕГЮЛ; актом патрулирования лесов с фототаблицей, заданием на осуществление патрулирования лесов, ответом из Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все данные доказательства составлены в полном соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, заместитель начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 пришел к обоснованному выводу о совершении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой защитника ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей по доверенности ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, в связи с тем, что жалоба была подана в срок в Сергиево-Посадский городской суд Московской области, однако определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена заявителю для устранения недостатков.

Указанные причины суд признает уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» должностным лицом не допущено. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о виновности ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в совершении правонарушения и квалификации их действий являются законными и обоснованными, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления суд не усматривает.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывая то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, признает вину и раскаивается в содеянном, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания Обществу и назначает наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО7 срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети».

Жалобу защитника ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в лице филиала Московское предприятие магистральных электрических сетей по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30.06.2023 года № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», изменить в части размера назначенного наказания, назначив ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.С. Ширяева