судья Рассказова М.В. дело № 12-133/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 19 июня 2018 года

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Росавтохим» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда гор.Брянска от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Росавтохим»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 10 апреля 2018 года ООО «Росавтохим» ( далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 202 325 руб. 

Директор ООО «Росавтохим» ФИО1 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на то, что причиной допущенного нарушения явилось ошибочное толкование норм, судом не учтено, что Общество подавало таможенным органам статистическую декларацию, в которой содержатся сведения, аналогичные сведениям таможенной декларации, принятие указанной декларации таможенным органом свидетельствовало о том, что именно так Общество должно декларировать товары. При определении размера штрафа судом назначен штраф фактически равный цене товара по договору. Суд не исследовал и не дал оценки тому, что стоимость товара по заключению эксперта более чем в два раза превышает стоимость, полученную Обществом за товар, что свидетельствует о нарушении баланса публичных и частных интересов, а также принципов административной ответственности.

ООО «Росавтохим» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако направленное в его адрес судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Росавтохим».

Представитель Брянской таможни ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, полагает, что оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется, считает его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя Брянской таможни ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таможенным кодексом Таможенного союза (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) был установлен порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. 

Согласно статье 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат контролю в порядке, установленном законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии со статьей 179, частью 2 статьи 181, частью 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе таможенная стоимость, сведения об исчислении таможенных платежей. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

Статьями 186, 188 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что декларантом может быть лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, который обязан произвести таможенное декларирование товаров, а также представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация. Декларант вправе поручить совершение от своего имени таможенных операций по таможенному оформлению товаров таможенному представителю, который обладает теми же правами, что и уполномочивающее его лицо. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 16 мая 2016 года ООО «Росавтохим» (продавец) заключило с ООО «ПолиХим-Стандарт» ( покупатель) договор № 1305/2016, предметом которого является поставка товаров в количестве и ассортименте, согласно приложений к договору. Грузополучатель – ООО «ПолиХим-Стандарт» (Республика Беларусь), поставки товаров начинаются с 16 мая 2016 года, осуществляются партиями, общая стоимость договора 3 200 000 руб.

01 июня 2016 года ООО «Росавтохим» представило в ФТС России статистическую форму учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза о вывозе из Российской Федерации товаров под системным номером ED20160601164642674 на перемещение автодорожным транспортом в Республику Беларусь товаров, в том числе на товары № 1 и № 2 – моторные масла, компрессионное смазочное масло, турбинное смазочное масло (код ТН ВЭД ЕАЭС – 2710198200) в количестве 4111 кг (вес нетто), стоимостью 348 419,02 руб. Данной статистической форме учета ФТС России был присвоен регистрационный номер 10000000/010616/С348845. 

В соответствии с представленными при проведении камеральной таможенной проверки сведениями во исполнение указанного договора в соответствии с приложением № 3 от 27 мая 2016 года ООО «Росавтохим» в адрес ООО «ПолиХим-Стандарт» произведена поставка товаров по следующим товаросопроводительным документам: счет-фактура № 59 от 28 мая 2016 года, СМR – б/н от 28 мая 2016 года, наименование груза – масло моторное, гидравлическое, 4 л, 20л, 208 л, стоимость товара 348 419,02 руб., количество мест - 120, вес брутто – 4299,6 кг, код ТН ВЭД 2710198100.

Перевозчиком товаров являлось ООО «Солокарготранс» (Республика Беларусь). В соответствии с отметкой в графе 24 в СМR – б/н от 28 мая 2016 года груз получен 01 июня 2016 года ООО «ПолиХим-Стандарт» (Республика Беларусь).

Согласно сведениям, представленным при проведении камеральной таможенной проверки, в адрес указанной организации от ООО «Росавтохим» данные товары поступили.

ООО «ПолиХим-Стандарт» произведена в адрес ООО «Росавтохим» оплата за поставленные товары платежными поручениями № 27 от 14 июля 2016 года в сумме 484 459,73 руб. и № 30 от 29 июля 2016 года в сумме 600 000,00 руб. (в том числе 348 419,02 руб. по приложению № 3 к договору № 1305/2016).

Согласно сведениям ИАС «Мониторинг-Анализ» (БД ДТ) в 2016 году ООО «Росавтохим» не осуществляло экспортных поставок в страны Таможенного союза товаров, относящихся к 27 группе ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, ООО «Росавтохим» не произвело декларирование товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС с использованием таможенной декларации при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза (Республику Беларусь).

Указанные действия послужили основанием для привлечения ООО «Росавтохим» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Росавтохим» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

На основании имеющихся доказательств судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях ООО «Росавтохим» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. в нарушение требований статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 года № 529, ООО «Росавтохим» незадекларировало товары 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС с использованием таможенной декларации при их вывозе из Российской Федерации в Республику Беларусь. 

Доводы жалобы директора ООО «Росавтохим» ФИО1 о том, что причиной допущенного правонарушения явилось ошибочное толкование норм, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления судьи районного суда и не являются основанием для его отмены по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 79 раздела XX Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты), государства-члены развивают долгосрочное, взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в статьях 81, 83 и 84 настоящего Договора, с учетом обеспечения энергетической безопасности, исходя из следующих основных принципов: гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов. К отношениям хозяйствующих субъектов государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 года № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2011 года № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в 27 группе единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Письмом ФТС России от 04 марта 2013 года № 01-11/08792 «О декларировании товаров 27 группы ТН ВЭД ТС» дано разъяснение, что указанное постановление издано в рамках полномочий Правительства Российской Федерации, установленных статьей 321 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ. Следовательно, участники внешнеэкономической деятельности, осуществляющие вывоз товаров 27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза, обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию. Сохранение таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза.

Таким образом, порядок таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 года № 529, является обязательным к исполнению.

В соответствии с частью 5 статьи 195 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, из Российской Федерации в государства-члены Таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств - членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 года N 529 и Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года приняты в целях развития отношений между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан.

Из содержания статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года не следует, что для определенных товаров (работ, услуг) сторонами договора в своей стране не могут быть установлены изъятия из общего правила неприменения таможенного декларирования и государственного контроля.

В рассматриваемом случае таким изъятием является положение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации 01 июля 2011 года N 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2011 года N 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан», согласно которому в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства-члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в 27 группе единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, осуществляется их декларирование.

Таким образом, бездействие ООО «Росавтохим», выразившееся в вывозе товара без соблюдения запретов и ограничений, установленных действующим таможенным законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что у Общества имелась реальная возможность для соблюдения ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении экспортируемого товара, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания юридическому лицу требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

При решении вопроса о назначении ООО «Росавтохим» административного наказания судьей районного суда рассмотрен вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение. Выводы о неприменении положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом мотивированы в постановлении судьи районного суда, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в оспариваемом постановлении указания мотивов применения стоимости товара по заключению эксперта и отклонения стоимости, указанной в договоре поставки и оплаченной покупателем, не являются основанием для изменения постановления судьи в этой части.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при определении размера штрафа, назначенного ООО «Росавтохим», судья районного суда руководствовался заключением эксперта от 21 февраля 2018 года об определении свободной рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что соответствует взаимосвязанным положениям части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 28-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Авеста». 

С учетом изложенного оспариваемое постановление судьи районного суда является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене оспариваемого постановления судьи, принятого с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Советского районного суда гор.Брянска от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об 

административных правонарушениях, в отношении ООО «Росавтохим» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Росавтохим» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская