64RS0022-01-2024-002380-21

Дело № 2-1505/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Липовское» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Липовское» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в результате исполнения полномочий, установленных п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, истцом был проведен анализ деятельности водоснабжающих организаций Марксовского района, в том числе и юридических лиц – Товарищества собственников недвижимости «Липовское» (далее по тексту ТСН «Липовское») по выполнению программы производственного контроля качества безопасности питьевой воды за 2024 год, и передачи сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №24 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на основании ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с выпиской из государственного Единого реестра юридических лиц ТСН «Липовское» зарегистрировано 15 ноября 2019 года за номером №. Основным видом деятельности ТСН является забор, очистка и распределение воды. Согласно пп.1.1 п.1 Договора безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района передает в безвозмездное пользование ТСН «Липовское» водопроводные сети от водонапорной башни до потребителей с. Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с. Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района. ТСН «Липовское» разработана и согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды. По состоянию на 19 ноября 2024 года ТСН «Липовское» не заключило договор на оказание платных услуг с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах», следовательно, в указанном лабораторном центре лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды не проводило. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит обязать ТСН «Липовское» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с. Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района Саратовской области в соответствии с требованиями предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с учетом периодичности и полноты объема в срок до 01 октября 2025 года; обязать ТСН «Липовское» осуществлять ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети с. Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с. Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района Саратовской области. 

Представитель истца начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца, исковые требования поддержал, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал. 

Представитель ответчика ТСН «Липовское», будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал. 

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом отсутствия возражений представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно п. 1 которого данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее по тексту – Положение) - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пп. 5.1.1, 5.1, п. 5 раздела II Положения - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года №750, начальник территориального отдела является главным государственным врачом в соответствующих административных территориях.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях: Марксовский, Ровенский, Советский, Энгельсский, Дергачевский, Озинский, ФИО2, Ершовский районы, что подтверждается приказом от 10 июля 2012 года №750 «Об утверждении положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», приказом от 03 июня 2014 года №110 «Об утверждении положения о Восточном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области».

24 октября 2019 года согласно договора безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда Администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области передала в безвозмездное пользование ТСН «Липовское» водопроводные сети от водонапорной башни до потребителей с. Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с. Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26 ноября 2024 года основным видом деятельности ТСН «Липовское» является забор, очистка и распределение воды.

ТСН «Липовское» разработана и согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды.

19 ноября 2024 года истцом в адрес главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовским районах» направлен запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) договоров, а также выполнении (не выполнении) лабораторного контроля качества питьевой воды ТСН «Липовское».

Согласно ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовским районах» от 21 ноября 2024 года ТСН «Липовское» в 2024 году договора на выполнение лабораторного контроля качества питьевой воды не заключались, отбор проб не проводился.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В силу требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территориальных городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 хозяйствующие субъекты осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлениями Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №2-№4 к Санитарным правилам: периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, - 12 раз в год ежемесячно; неорганические и органические вещества – 4 раза в год по сезонам года, радиологические показатели – 1 раз в год); периодичность отбора питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть (микробиологические, органолептические показатели – не менее 50 проб; обобщенные 4 пробы; неорганические и органические вещества, радиологические показатели – 1 раз в год); периодичность отбора проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети (микробиологические и органолептические показатели – не менее 2 проб в месяц). 

Согласно п. 3 пп. б Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля.

В соответствии с п.7 вышеуказанного Постановления программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Согласно п. 23 пп. г указанного Постановления организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Таким образом, судом установлено нарушение ТСН «Липовское» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Заря, пос. Тельмана, с. Яблоня, с. Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района Саратовской области. 

По данным Всемирной организации здравоохранения более 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды, а несоблюдение ограничений, установленных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, создает условия риска ухудшения качества потребляемой населением воды.

Необходимость соблюдать санитарно – гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и права на благоприятную среду (ст. 42 Конституции РФ). 

Согласно п.2 ст. 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В силу п.2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ТСН «Липовское» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с.Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района Саратовской области в соответствии с требованиями предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с учетом периодичности и полноты объема срок до 01 октября 2025 года.

Обязать ТСН «Липовское» осуществлять ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети с.Заря, пос. им. Тельмана, с. Яблоня, с.Бобово, с. Красная Звезда, п. Солнечный, с. Липовка Марксовского района Саратовской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: М.П. Мурго