Дело №

РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай на определение мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 01 июля 2019 года возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должностному лицу, его составившему.

Не согласившись с указанным определением, прокурором г. Горно-Алтайска Республики Алтай подан протест о его отмене, направлении материала с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай для рассмотрения по существу по тем основаниям, что ФИО1, надлежащим образом уведомленный под роспись 19.06.2019 г., не явился 20.06.2019 г. в 17 час. 00 мин. в прокуратуру города для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Постановление вынесено в отсутствие ФИО1 и в течении трех дней направлено по его месту жительства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019 г. в отношении ФИО1 содержит все данные, неполноты представленных материалов, которые не могут быть восстановлены при рассмотрении дела, не имеется.

Помощник прокурора Горбачева М.Г. в судебном заседании протест поддержала и просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Судья, заслушав прокурора, изучив и проверив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности 

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ административным правонарушением признается оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 20.06.2019 г. прокурором г. Горно-Алтайска

в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 5.61 КоАП РФ. 

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступили мировому судье судебного участка №3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай 21 июня 2019 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья установил, что прокурором города Горно-Алтайска при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела по существу, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства направления ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2019 года 

01 июля 2019 года мировым судьей судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должностному лицу, его составившему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении протеста прокурора г. Горно-Алтайска судьей установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направлено ему почтовой связью 21 июня 2019 года с исх. №, что следует из списка внутренних почтовых отправлений № от 21.06.2019 г, квитанции об оплате почтовых услуг от 21.06.2019 г., предоставленных прокуратурой города Горно-Алтайска. 

ФИО1 за получением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по извещению отделения почтовой связи не явился, в связи с чем оно было возвращено в прокуратуру г. Горно-Алтайска в связи с истечением срока хранения. 

Таким образом, довод прокурора г. Горно-Алтайска о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019 г. в отношении ФИО1 своевременно ему направлено, неполноты представленных материалов, которые не могут быть восстановлены при рассмотрении дела, не имеется, нашел свое подтверждение.

Поскольку прокурор г. Горно-Алтайска в установленном порядке исполнил свою обязанность по направлению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019 г. по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, сведения о ее направлении и вручении в рассматриваемом случае не являются обстоятельствами, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу и рассмотрению дела об административном правонарушении не препятствуют, следовательно, вывод мирового судьи о том, что прокурором г. Горно-Алтайска допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела по существу, не может быть признан состоятельным.

У мирового судьи не имелось оснований к возвращению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами прокурору города Горно-Алтайска, так как имелась возможность назначить рассмотрение данного дела об административном правонарушении и предложить прокурору города предоставить доказательства направления ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019 г., которые у него имелись. 

Поскольку мировым судьей по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, то обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ определение мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 01 июля 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков