Дело №...

УИД: 34RS0№...-72

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2024 года г. Волгоград 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Парамонова Ю.В., рассмотрев протест заместителя прокурора ...Пономарева С.Ю.на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» ФИО2, 

с участием старшего помощника прокурора г.Волгограда Чуншкалиевой Г.С., 

представителяначальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской ...ФИО1– ФИО3, 

установил:

по постановлению начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» (далее МБУ «Северное», учреждение) ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора г. Волгограда Пономаревым С.Ю. принесен протест, в котором просит постановление отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. 

В обоснование протеста указано, что по результатам аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДОРСТРОЙ-34» признано победителем электронного аукциона и ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Северное» и ООО «ДОРСТРОЙ-34» заключен контракт №... на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Волгограда (выборочно). Цена контракта составляет 209 920 968 рублей 27 копеек. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ (в настоящее время находится на исполнении).

Пунктом 5.1 контракта стороны установили порядок его оплаты, а именно: «Оплата по настоящему Контракту производится за фактически выполненные работы (понесенные затраты) при условий отсутствия претензий к качеству выполненных работ».

Согласно пункту 5.2 контракта авансирование работ не предусмотрено.

После заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... ООО «ДОРСТРОЙ-34» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к МБУ «Северное» письмом от №... (без приложения) с предложением об изменении существенных условий контракта и согласовании выдачи аванса в размере 30% от цены контракта в размере 62 976 290 рублей 48 копеек в связи с сжатыми сроками исполнения работ, необходимостью приобретения материалов в большом объеме, проведения предоплаты в размере 100 % поставщикам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... МБУ «Северное» направило ходатайство в департамент городского хозяйства администрации Волгограда о внесении изменений существенных условий муниципального контракта в части авансирования в размере 30 % от суммы контракта с обоснованием представленным подрядчиком заказчику.

В последующем распоряжением руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об изменении существенных условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ №...» допущено по соглашению сторон изменение существенных условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... в части порядка оплаты выполненных работ путем установления аванса по муниципальному контракту в размере не более 30 процентов от цены муниципального контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Дополнительным соглашением №... от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... содержание пункта 5.2 изменено и изложено в следующей редакции: «Заказчик обязан выплатить аванс Подрядчику в размере до 30 % от цены Контракта, что составляет62 976 290,48 руб.»

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №... МБУ «Северное» перечислен аванс в общей сумме 62 976 290,48 руб. (30 % от общей суммы контракта).

Предложение ООО «ДОРСТРОЙ-34» о внесении изменений в существенные условия контракта мотивированы сжатыми сроками исполнения работ, необходимостью приобретения материалов в большом объеме, проведением предоплаты поставщикам в размере 100 %.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а также оснований для изменения существенного условия муниципального контракта о порядке оплаты работ.

ООО «ДОРСТРОЙ-34», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, участвуя в аукционе на заключение муниципального контракта по данному объекту, выразило согласие выполнить работы в полном объеме, без проведения авансирования, осознавало риски, связанные с поставкой товара, его приобретением в необходимом объеме. Заключая данный контракт, общество согласилось с его условиями, в том числе с порядком его оплаты.

По сути, получение подрядчиком аванса в размере 30 % от стоимости контракта мотивировано необходимостью приобретения материалов в большом объеме за полную стоимость без отсрочки платежа.

При этом необходимо отметить, что контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство о внесении изменений в контракт в части установления аванса направлено подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом срока выполнения работ, предусмотренного контрактом (38 дней), приобретение материалов в необходимом объеме подразумевалось в кратчайшие сроки при условии добросовестного исполнения обязательств. Указанные исходные данные были известны при размещении аукционной документации (ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, документов, о принятии мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо документов подтверждающих наличие обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, как то предусмотрено п. 4 Постановления №..., подрядчик заказчику не предоставил.

Указанные обстоятельства свидетельствует о совершении сторонами контракта действий по ограничению конкуренции, что прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

В связи с чем произвольное изменение сторонами порядка оплаты Контракта влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более выгодного для исполнителя порядка их оплаты.

В распоряжении департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р отсутствует указание о том, что при принятии главным распорядителем бюджетных средств решения о возможности изменения существенных условий контракта заказчик обязан заключить соглашение с подрядчиком на одобренных условиях.

Таким образом, в силу действующих положений гражданского законодательства и правовых актов о контрактной системе, принятие окончательного решения об изменении условий контракта лежит на заказчике.

В данном случае департаментом городского хозяйства администрации Волгограда допущена возможность внесения изменений в контракт, заключенный между МБУ «Северное» и ООО «ДОРСТРОЙ-34», о чем прямо указано в п.1 указанного распоряжения, а не постановлено императивное требование об изменении существенных условий контрактов.

Само же решение о заключении дополнительного соглашения к контракту принято заказчиком - МБУ «Северное» в лице его директора ФИО2

Указывает, что спорное дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к контракту подписано именно руководителем МБУ «Северное» ФИО2 единолично и как указывалось ранее Учредителем не принято решение о внесении по соглашению сторон изменений условий контракта, а допущено их изменение в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, что не может являться дачей прямого поручения со стороны Учредителя на их заключение.

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении комитет финансов Волгоградской области требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгограда Чуншкалиева Г.С. настаивала на отмене оспариваемого постановления по доводам, изложенным в протесте прокурора.

Представительначальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской ...ФИО1– ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены оспариваемого постановления. 

Директор МБУ «Северное» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как установлено п.1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По смыслу п.2 ст.767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2). 

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (пп. 1 ч. 13). 

Исходя из ч.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных этой же статьей.При этом необходимость получения заказчиком авансового платежа вследствие увеличения стоимости строительных материалов, задержки их доставки и проведениясложных строительно-технических работ в сжатые сроки не отнесена к случаям, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.112 Закона №44-ФЗ дополнена ч. 65.1, согласно которой (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 420-ФЗ, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, в связи с которыми возбуждено настоящее дело об административном правонарушении) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч.1.3 - 1.6 ст.95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как установлено пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с п.4 названного Постановления Правительства РФ, с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела следует, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка по вопросу исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности МБУ «Северное».

В ходе проверки установлено, чтоПо результатам аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙ-34» (далее – ООО «ДОРСТРОЙ-34», Подрядчик) признано победителем электронного аукциона и ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Северное» и ООО «ДОРСТРОЙ-34» заключен контракт №... на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Волгограда (выборочно) (далее – контракт №...). Цена контракта составляет 209920968,27 рублей. Срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Пунктом 5.1 контракта №... стороны установили порядок его оплаты, а именно: «Оплата по настоящему Контракту производится за фактически выполненные работы (понесенные затраты) при условии отсутствия претензий к качеству выполненных работ». 

Согласно пункту 5.2 контракта №... авансирование работ не предусмотрено.

После заключения контракта №... ООО «ДОРСТРОЙ-34» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к МБУ «Северное» письмом №... (без приложения) с предложением об изменении существенных условий контракта и согласовании выдачи аванса в размере 30% от цены контракта в размере 62976290,48 рублей в связи с сжатыми сроками исполнения работ, необходимостью приобретения материалов в большом объеме, проведения предоплаты в размере 100% поставщикам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... МБУ «Северное» направило ходатайство в департамент городского хозяйства администрации Волгограда о внесении изменений существенных условий муниципального контракта в части авансирования в размере 30% от суммы контракта с обоснованием, представленным Подрядчиком Заказчику.

В последующем распоряжением руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об изменении существенных условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ №...» допущено по соглашению сторон изменение существенных условий контракта №... в части порядка оплаты выполненных работ путем установления аванса по муниципальному контракту в размере не более 30% от цены данного контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к контракту №... содержание пункта 5.2 изменено и изложено в следующей редакции: «Заказчик обязан выплатить аванс Подрядчику в размере до 30% от цены Контракта, что составляет 62976290,48 рублей».

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №... МБУ «Северное» перечислен аванс в общей сумме 62976290,48 рублей (30% от общей суммы контракта).

В этой связи, по постановлению заместителя прокурора г. Волгограда советника юстиции Пономарева С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ «Северное» ФИО2 возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Прекращая ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Северное» ФИО2, должностным лицом комитета финансов Волгоградской области в обоснование принятого решения со ссылками на положения ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ, постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., указано, что оценка полноты представленных документов, принятие решенияо возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а также о возможности изменения существенных условий контракта, согласно Постановлению №..., возложена на главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих функции и полномочия учредителя, в рассматриваемом случае - на департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Как следует из материалов дела, руководитель департамента городского хозяйства администрации Волгограда принял решение о возможности изменения существенных условий контрактов.

Изменение существенных решений условий спорных контрактов было осуществлено МБУ «Северное» на основании правовых актов главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Перечень независящих от сторон контракта обстоятельств, а также документов, подтверждающих их возникновение, законодательно не определен и является открытым.

Кроме того, пунктом 6.4. Устава МБУ «Северное»определена компетенция директора Учреждения, к которой отнесены вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Волгограда. В рассматриваемом случае Постановлением №... оценка представленных документов и возможность/невозможность изменения существенных условий контракта возложена на департамент городского хозяйства администрации Волгограда. Пунктом 3.3. должностной инструкции директора МБУ «Северное» определено, что он обязан обеспечивать исполнение муниципальных правовых актов Волгограда.

В этой связи должностным лицом указано об отсутствии в рассматриваемом случае нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Действия должностного лица заказчика не образуют события административного правонарушения, так как дополнительное соглашение заключено в соответствии с требованиями части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ и Постановления №... на основании соответствующих решений департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Приведенные выводы начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской ...ФИО1 являются правильными, основаны на действующих положениях нормативных актов о контрактной системе и подтверждаются представленными в деле доказательствами.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о наличии события административного правонарушения, выражающегося в совершении действий (бездействии), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемымзаконом интересам обществаи государства (ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ), следует учитывать, что Федеральный закон от 05.04.2013№...-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допускает возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст. 112 названного Федерального закона).

Как установлено п. 1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По смыслу п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (ч.1).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2). 

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (подпункт 1 части 13). 

Исходя из ч.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных этой же статьей. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 112 Закона №44-ФЗ дополнена ч. 65.1, согласно которой по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как установлено пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с п.4 названного Постановления Правительства РФ, с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Согласно п. 6 постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в течение семи рабочих дней со дня получения предложения, указанного в п. 4 настоящего постановления, формирует и направляет главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему функции и полномочия учредителя, обращение о необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту с приложением документов, представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информации, собранной заказчиков в соответствии с п. 5 настоящего постановления, или принимает решение об отказе в заключении дополнительного соглашения к контракту, о чем уведомляет в письменном виде поставщика (подрядчика, исполнителя), направившего предложение об изменении существенных условий контракта. 

В силу п. 7 и п. 8 Постановления №..., обращение и прилагаемые к нему документы рассматриваются главным распорядителем бюджетных средств и по результатам рассмотрения главный распорядитель бюджетных средств принимает решение о возможности изменения существенных условий контракта или об отказе в изменении существенных условий контракта. 

Таким образом, изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допустимо в случае соблюдения совокупности определенных данными правовыми нормами условий.

Аналогичная позиция приведена в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-АД23-15-К6.

В рассматриваемом случае, наличие необходимой совокупности условий нашло своё подтверждение. Находящиеся в материалах дела письменные предложения подрядчика в адрес заказчика об изменении существенных условий контракта с приложением документов, обосновывающих такое предложение, а также с указанием конкретных условий контракта, подлежащих изменению, свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для изменения условий контракта.

При этом такие действия не привели к увеличению цены контракта, либо к иным последствиям, свидетельствующим об ущемлении государственных интересов в части открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Доводы рассматриваемого протеста прокурора о том, что ООО «ДОРСТРОЙ-34», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, участвуя в аукционе на заключение муниципального контракта выразило соглашение выполнить работы в полном объеме с размером авансирования 10% от цены контракта, осознавало риски, связанные с поставкой товара, при этом с предложением о внесении изменений в аукционную документацию, в том числе с вопросом о включении условияоразмере авансирования еще на стадии осуществления торгов, к заказчику не обращалось; спорные дополнительные соглашения заключены всего лишь спустя 1 месяц после заключения муниципальных контрактов, фактически направлены на оценку целесообразности действий сторон Контракта при заключении контрактов, дополнительных соглашений к контрактам, и правового значения для вывода о нарушении ФИО2 требований законодательства о контрактной системе не имеют.

Доводы протеста о том, что именно ФИО2 подписаны спорное дополнительное соглашение и именно он является субъектом административной ответственности, суд не принимает во внимание, поскольку производство по делу прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные законом сроки, правовая оценка установленным по делу обстоятельствам дана верная, процессуальных нарушений не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, протест заместителя прокурора г.Волгограда не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» ФИО2 прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Волгограда Пономарева С.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Ю.В. Парамонова

...

...

...

...

...

...

...

...