№ 21-447/2021

решение

г. Иркутск 10 июня 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 – Бобыревой С.В., допущенной к участию в деле на основании доверенности от 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 на постановление главного специалист-эксперта отдела государственного геологического надзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 19 ноября 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1,

установил:

Постановлением главного специалист-эксперта отдела государственного геологического надзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 19 ноября 2020 г. глава Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Видимского городского поселения Нижнеилимского района осуществляла добычу водных ресурсов для обеспечения социально-значимых потребностей населения п. Видим. На территории муниципального образования не имеется иных источников забора воды, равно как и не имеется иной ресурсо-снабжающей организации. Подача воды населению не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях недопущения наступления неблагоприятных последствий, ухудшающих санитарно-эпидемиологическое состояние, вызванное отсутствием воды. Неосуществление деятельности по водоснабжению могло создать угрозу для жителей Видимского городского поселения. Кроме того, администрацией муниципального образования предпринимались меры к получению лицензии на добычу недр (воды), однако, в связи со значительными временными и финансовыми затратами, в установленный срок получить соответствующую лицензию не удалось.

В судебном заседании 13 мая 2021 г. глава администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 пояснил, что необеспечение населения жизненно важным ресурсом - водой угрожало негативными последствиями для неопределенного круга лиц, проживающих на территории Видимского городского поселения Нижнеилимского района. Кроме того, он, на свой страх и риск, во благо населения брал на себя ответственность за нарушение законодательства, для охраны социально значимых интересов населения и обеспечения его жизненно важными благами. При этом, получение лицензии является длительной процедурой, в связи с необходимостью предоставления в лицензирующий орган множества документов, оформление которых возможно только лишь в порядке 44-ФЗ, что носит длительный временной период, а деятельность по водоснабжению населения, не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях не допущения санитарной и экологической катастрофы, массовых беспорядков, а также обеспечения социальной сферы.

В судебных заседаниях защитник Бобырева С.В., доводы жалобы главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 поддержала в полном объеме. 

Дополнительно пояснила, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 г., вступившим в законную силу 22 марта 2021 г., признано незаконным и отменено постановление Межрайонного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории № от 15 октября 2020 г. о привлечении к административной ответственности администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Арбитражный суд Иркутской области пришел к выводу, что деятельность по добыче воды при отсутствии лицензии осуществлялась администрацией городского поселения в состоянии крайней необходимости.

В судебное заседание представлена надлежащим образом заверенная копия Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 г., которая приобщена к материалам дела и исследована в судебном заседании.

Глава Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении №, судебный материал по жалобе №, заслушав лиц, явившихся в судебные заседания, исследовав дополнительные документы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда выводы о допущенном Видимским городским поселением Нижнеилимского района, главой которого является ФИО1, нарушений статьи 10.1, статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», пользовании недрами без соответствующей лицензии, выразившемся в добыче подземных вод без лицензии на их добычу по адресу 

<

...>, что было выявлено 

<

...>

Однако с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела глава Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 последовательно приводили доводы о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он действовал в состоянии крайней необходимости.

Данные доводы не получили надлежащей правовой оценки со стороны должностного лица и судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В Иркутский областной суд стороной защиты представлена надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 г. по делу №, которым постановление должностного лица Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 15 октября 2020 г. № о привлечении к административной ответственности администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской признано незаконным и отменено, в связи с тем, что Администрация Видимского городского поселения Нижнеилимского района, осуществляя добычу подземных вод, действовала не в собственных интересах, а в интересах населения и организаций социальной сферы п. Видим, тем самым предотвращая непоправимые последствия в состоянии крайней необходимости.

В данном конкретном случае исхожу из следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общего принципа справедливости, который относится и к основаниям публично-правовой ответственности, включая административную, по общему правилу, одни и те же фактические обстоятельства (в данном случае связанные с добычей водных ресурсов при отсутствии соответствующей лицензии) не должны выступать основанием для разных последствий в части наступления публично-правовой ответственности для юридического лица (администрации городского поселения) и его должностного лица (в частности главы городского поселения) без достаточных на то оснований, в том числе в случаях, когда квалификация как противоправная, однажды уже опровергнута в качестве основания ответственности решением, принятым в надлежащей юрисдикционной процедуре, так как это бы расходилось бы по смыслу с конституционными началами правовой государственности, обязательности и неопровержимости актов правосудия.

Суд в любом случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, которым арбитражный суд признал незаконным постановление должностного лица в отношении юридического лица, при этом учитывая, что за исполнение такой обязанности отвечает должностное лицо этой организации, привлекаемое к административной ответственности по поводу ее неисполнения.

С учетом оценки доказательств, представленных в материалах дела и единства правовых позиций при рассмотрении двух дел по одному и тому же событию административного правонарушения, решения Арбитражного суда Иркутской области, вступившего в законную силу, о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района, при том, что ее деяния, совершенные именно действиями ее должностного лица – главы городского поселения, прихожу к выводу, что действия главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1, связанные с осуществлением добычи подземных вод, без соответствующей лицензии, в интересах населения, предотвращали непоправимые последствия в целях не допущения санитарной и экологической катастрофы, а также обеспечения социальной сферы п. Видим, в состоянии крайней необходимости, что не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна но химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района находится объект водоснабжения – водозаборная станция (колодец шахтный), расположенная по адресу: 

<

...>. (л.м. 14-18).

Согласно ответам отдела геологии и лицензирования по Иркутской области от 

<

...> № и Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 

<

...> № лицензий на право пользования недрами администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района не выдавалось (л.д.46-47).

Однако, согласно сведениям, предоставленным Управлением федеральной налоговой службы по Иркутской области администрацией Видимского городского поселения Нижнеилимского района осуществляется добыча подземных вод (л.д.37-41).

Факт пользования недрами Видимским городским поселением Нижнеилимского района, главой которого является ФИО1, без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Видимское муниципальное образование, общей площадью 23 609 га, относится к местности приравненной к районам Крайнего севера, в состав которого входит три равноудаленных населенных пункта.

Между тем, как следует из материалов дела, в том числе из доказательств, приложенных главой Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 к жалобе и возражениям на отзыв (л.д. 50, л.м. 46-208), администрация осуществляла добычу воды для обеспечения социально-значимых потребностей населения п. Видим. На территории муниципального образования централизованное водоснабжение отсутствует, иных источников водоснабжения не имеется, равно как и не имеется иной организации, организующей водоснабжение населения. 

Администрацией в 2018, 2019 годах сделаны коммерческие предложения по заключению концессионного соглашения по обслуживанию объектов водоснабжения на территории Видимского городского поселения, а также сделаны обращения по оказанию содействия в привлечении инвесторов для обслуживания объектов коммунальной сферы: водоснабжения на территории Видимского МО. В настоящее время гарантирующая организация в сфере водоснабжения, на территории Видимского муниципального образования отсутствует. Указанная выше скважина является единственным источником водоснабжения в указанном п. Видим.

Из материалов дела следует, что администрацией городского поселения предпринимались все необходимые меры к получению лицензии на добычу недр (воды), однако, в связи с большими временными и финансовыми затратами, получить лицензию не удалось в установленный срок.

В период безлицензионной добычи недр заявителем выполнены следующие мероприятия для получения лицензии:

В 2018 г. на сайте администрации размещена информация по поиску партнеров в заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения. В 2018 г. в бюджет внесены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2018, 2019 годах администрацией сделаны коммерческие предложения по заключению концессионного соглашения по обслуживанию объектов водоснабжения на территории Видимского городского поселения, а также сделаны обращения по оказанию содействия в привлечении инвесторов для обслуживания объектов коммунальной сферы: водоснабжения на территории Видимского МО.

2019 г. администрацией сделаны ценовые запросы о стоимости работ по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

В 2019 г. проведены лабораторные испытания воды источника (л.д.196 оборот – 204). 

В 2019, 2020 годах получены коммерческие предложения о стоимости работ по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

<

...> заключен договор с ООО «Центр экологических исследований и мониторинга» по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения изготовление паспортов скважин и представлен проект (л.д.129-135, 177-194).

В 2020 г. согласованы сокращенные границы поясов (л.д.140).

В 2020 г. оформлен паспорт на источник водоснабжения (скважину) (л.д.136-137, 195-196).

<

...>, получено положительное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», на источник расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от 

<

...> (л.д.138-139).

В 2020 г. принято решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (л.д.141-160).

Следовательно, с 2018 г. администрацией, главой которой является ФИО1, велись работы по получению лицензии, которые включали в себя, в том числе, разработку технической документации, а именно: проведена разработка санитарных зон водопользования, оформлены паспорта на источник водоснабжения (скважину), получено положительное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по адресу: 

<

...> (санитарно-эпидемиологическое заключение от 

<

...>).

Приведенные выше действия, направленные на получение лицензии, совершены Администрацией Видимского городского поселения, главой которой является ФИО1, до проведения проверки и возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Предпринимаемые администрацией меры, направленные к поиску ресурсо-снабжающей организации и инвесторов для обслуживания объектов водоснабжения в рамках концессионного соглашения, результатов не принесли, в связи с чем, администрация муниципального образования была вынуждены возложить на себя обязанность по обеспечению населения холодной питьевой водой.

Данные обстоятельства подтверждены заявителем документально.

Таким образом, подача воды не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях недопущения наступления неблагоприятных последствий, ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, вызванного отсутствием воды. Неосуществление деятельности по водоснабжению, не обеспечение населения жизненно важным ресурсом необходимым для жизни - воды, создавало бы реальную угрозу для жителей п. Видим, угрожало было негативными последствиями для неопределенного круга лиц, проживающих на территории Видимского городского поселения. В этой связи глава городского поселения, во благо населения, брал на себя ответственность за нарушение законодательства, для охраны социально значимых интересов населения и обеспечения его жизненно важными благами.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что главой Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства.

Осуществление деятельности по добыче воды при отсутствии лицензии не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение деятельности по водоснабжению жителей населенного пункта.

Глава Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1, осуществляя добычу подземных вод, без соответствующей лицензии, действовал в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление главного специалист-эксперта отдела государственного геологического надзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 19 ноября 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2021 г. подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного специалист-эксперта отдела государственного геологического надзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 19 ноября 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Видимского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова