Дело № 2-311/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете использовать не по целевому назначению земельных участков с кадастровым номером № площадью 114956 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и с кадастровым номером № площадью 157000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с. Поречье категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 114956 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 157000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с. Поречье категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащие на праве собственности ответчику ФИО1, ограждения не имеют, на местности обозначение поворотных точек границ указанного участка отсутствует, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), не имеется.

Определением суда от 29.05.2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. поддержал заявленные исковые требования по доводам иска, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Представитель ответчика ФИО2 представила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что ФИО1 поданы документы в Росреестр по Тверской области о регистрации перехода права собственности на земельные участки на иное лицо.

Прокурор возражал против отложения судебного заседания, пояснив, что приведенные в ходатайстве причины не могут быть признаны уважительными. В регистрации перехода права собственности на земельные участки может быть отказано, также регистрационные действия могут быть приостановлены на длительный срок, при этом земельные участки продолжают зарастать и использоваться не по назначению. Кроме того, возражений по существу иска ответчиком и его представителем не представлено, об уважительных причинах неявки суду не сообщено. 

Руководствуясь с ч.6 ст.167 ГПК РФ, учитывая позицию прокурора, суд полагает в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО2 об отложении разбирательства дела отказать, полагая, что указанные доводы в обоснование ходатайства не могут быть признаны значимыми для рассмотрения дела по существу, причины неявки ответчика и его представителя не являются уважительными. 

Кроме того, ч.6 ст.167 УПК РФ предусматривает для суда право, а не обязанность отложить судебное разбирательство, в связи с чем, неявка представителя ответчика не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Управление Росреестра по Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. Представило пояснения, согласно которым в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № проводились контрольные (надзорные) мероприятия, в результате которых были выявлены признаки нарушений обязательных требований, заключающихся в невыполнении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и в неиспользовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельностью в течении срока, установленного указанным Федеральным законом.

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям извещено заранее и надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, доводы иска прокурора поддержало.

Выслушав прокурора, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Согласно ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости. 

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно положений ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При этом Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение определенных деяний, нарушающих определенные законом правоотношения в области землепользования, в том числе выразившихся в использовании земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ).

Таким образом, обязанность не совершать действия в виде нарушения норм земельного законодательства, регулирующих целевое использование земель, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотрена Конституцией РФ и действующими федеральными законами. 

Из ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (ст. 8 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Установлено и подтверждается материалами дела, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 114956 +/- 2967 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, СПК «Поречье», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Также в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 157000 +/- 3467кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в районе с. Поречье, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с заданием Управления Росреестра по Тверской области от 01.06.2023 года № 02-1688 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого 22.06.2023 года составлен акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, образован путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земель СПК «Поречье» для сельскохозяйственного производства. В архиве ГФДЗ имеется проект землеустройства совхоза Поречье Бежецкого района Тверской области, согласно которому в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – пастбище. Установлено, что контролируемый земельный участок ограждения не имеет, на местности обозначение поворотных точек границ указанного участка отсутствует, земельный участок зарос деревьями и кустарниками, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования не имеется. Указанные действия/бездействие правообладателя контролируемого земельного участка могут квалифицироваться как административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям собственнику земельного участка с кадастровым номером № объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 29.06.2023 года № 06-25-РМ/11385.

В соответствии с заданием Управления Росреестра по Тверской области от 05.07.2023 года № 02-2029 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого 18.07.2023 года составлен акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, образован путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земель СПК «Поречье» для сельскохозяйственного производства. В архиве ГФДЗ имеется проект землеустройства совхоза Поречье Бежецкого района Тверской области, согласно которому в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – пашня. Установлено, что контролируемый земельный участок ограждения не имеет, на местности обозначение поворотных точек границ указанного участка отсутствует, земельный участок зарос деревьями и кустарниками, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования не имеется. Указанные действия/бездействие правообладателя контролируемого земельного участка могут квалифицироваться как административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

14.03.2025 года Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограждения не имеют, на местности обозначения поворотных точек границ земельного участка отсутствует, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) не имеется.

Согласно сведениям, предоставленным УФНС России по Тверской области ФИО1 производит оплату земельного налога за земельные участки с кадастровыми номерами № и № с 25.05.2010 года по настоящее время в полном объеме.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу о доказанности фактов использования ответчиком спорных земельных участков не по целевому назначению, в связи с чем, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о наложении на ответчика запрета использования принадлежащих ему земельных участков не по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 – удовлетворить. 

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, использовать не по целевому назначению земельные участки: 

с кадастровым номером №, площадью 114956 +/- 2967 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; 

с кадастровым номером №, площадью 157000 +/- 3467 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в районе с. Поречье, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2025 года.

Председательствующий