Дело № 2-416\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Губановой М.В.

При секретаре Бочениной Е.И.,

С участием прокурора Рыскиной О.Я.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Советского района г. Челябинска о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, признании недействительной записи в трудовой книжке, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Совету депутатов Советского района г. Челябинска о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, признании недействительной записи в трудовой книжке, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда 

<

данные изъяты> рублей ( л.д.42-43 т.1).

Мотивировала исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена в аппарат Совета депутатов Советского района г. Челябинска. Выполняла обязанности по муниципальной должности консультанта- юриста по трудовому договору, заключенному и подписанному Председателем Совета депутатов Советского района г. Челябинска В.Е.М..

ДД.ММ.ГГГГ Председатель Совета депутатов предложил истице написать заявление на увольнение по собственному желанию, которое истица не писала, после чего ее ознакомили с распоряжением об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № Истице предложили подписать напечатанное заявление на увольнение, где в качестве основания увольнения указывалась ст. 80 ТК РФ, тогда как в распоряжении об увольнении указан п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Кроме того, в заявлении в печатном виде должность истцы указана как должность сотрудника кадровой службы, именуемого консультантом- юристом, что не соответствует наименованию должности истицы.

Истица полагает, что распоряжение на увольнение является незаконным по следующим основаниям.

Распоряжение об увольнение является вторым распоряжением об увольнении, первым распоряжением об увольнении было распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, под номером № зарегистрировано два распоряжения, одним из распоряжений являлось распоряжение о предоставлении отпуска Председателю Совета М.В.Е.

В соответствии с распоряжением последним рабочим днем являлось ДД.ММ.ГГГГ, окончательный расчет истица получила ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений трудового законодательства, в чем также усматривает незаконность увольнения.

Распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению истицы, подписано неуполномоченным на увольнение сотрудников аппарата Совета Депутатов лицом- первым заместителем Председателя Совета депутатов Советского района г. Челябинска – А.Н.Л.. Первый заместитель Председателя Совета депутатов не имел права подписывать распоряжение об увольнении, поскольку не является работником аппарата Совета депутатов, является лицом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

Незаконность распоряжения об увольнении истица видит в том, что работодатель указал на расторжение только соглашения без дополнений к нему.

Истица считает увольнение незаконным, так как она не имела желания увольняться на момент ознакомления с распоряжением, а основания для увольнения отсутствовали.

Предыдущее распоряжение об увольнении от сентября 2016 года готовилось на основании соглашения сторон об увольнении, подписано работодателем и не отменено.

Истица просила признать незаконным и отменить распоряжение и.о. Председателя Совета депутатов Л.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № « Об увольнении», восстановить истицу на работе в должности консультанта- юриста Совета депутатов Советского района г. Челябинска, признать недействительной запись об увольнении в трудовой книжке, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, 

<

данные изъяты> рублей компенсации морального вреда.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д.30 т.1 л.д.29-30 т.2) возражали против заявленных требований, пояснили, что увольнение произведено в соответствии с законом, истица собственноручно, без оказания на нее какого- либо давления со стороны работодателя подписала заявление на увольнение по собственному желанию с датой увольнения – ДД.ММ.ГГГГ. Согласившись с заявлением и датой увольнения, работодатель в лице первого заместителя Председателя Совета депутатов, назначенного Председателем Совета депутатов на время своего отпуска исполняющим обязанности, пописал распоряжение об увольнении истицы по собственному желанию.

Суд, выслушав истицу, представителей ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с последующими изменениями и дополнениями) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 9 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Совет депутатов Советского района г. Челябинска зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, что отражено также в п.15 ст. 20 Устава Советского района г. Челябинска.

В состав представительного органа входят депутаты, которые являются должностными лицами, но не являются муниципальными служащими, а являются лицами, замещающими муниципальную должность.

В силу ст. 44 указанного Федерального закона уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» и Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе» Советский район г. Челябинска наделен статусом внутригородского района, определены представительные органы –Советы депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ был избран Совет депутатов Советского района г. Челябинска, Главой района ( Председателем Совета депутатов) избран М.В.Е.., который впоследствии в соответствии с внесенными изменениями в Уставе Советского района г. Челябинска избран Председателем депутатов Советского района г. Челябинска, что подтверждено решением об избрании ( л.д. 141-142 т.1, л.д.38 т.2).

Согласно п.2 ст.20 Устава района организация и деятельность Совета депутатов Советского района г. Челябинска регулируется законодательством, Уставом и Регламентом Совета депутатов Советского района г. Челябинска ( л.д.77-79, 81-117 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ решением № ( с изменениями) Советом депутатов Советского района г. Челябинска утвержден Регламент Совета депутатов ( л.д.80 т.1).

В соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении (часть 1).

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении (часть 2 статьи 80).

Согласно пункту 22 "а" постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду следующее, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГК РФ о том, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Как установлено судом, со ДД.ММ.ГГГГ истица являлась работником аппарата Совета депутатов Советского района г. Челябинска – муниципальным служащим в должности консультанта- юриста Совета депутатов Советского района, что подтверждено представленным в материалы дела трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Муниципальным образованием, от которого действовал Совет депутатов Советского района в лице Председателя Совета депутатов М.В.Е.., и истицей с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.7-9, 14, 162-167, 169 т.1).

Ст.2 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ» устанавливает, что представителем нанимателя может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления … или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя ( работодателя).

С истицей был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ее нанимателем как муниципального служащего явилось муниципальное образование, от имени которого выступал представитель нанимателя – Совет депутатов в лице его Председателя М.В.Е.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета Депутатов Советского района подписано Распоряжение № о назначении на должность истицы ( л.д.161 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истица подписала заявление о расторжении трудового договора с просьбой об увольнении истицы по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20, 230 т.1), факт подписания заявления признан истицей в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Председателя Совета депутатов Советского района г. Челябинска Л.А.Н., являющимся первым заместителем Председателя Совета депутатов, подписано распоряжение №-п о расторжении трудового договора, об увольнении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию ( л.д.19, 232 т.1).

Как пояснила истица и представители ответчика, с распоряжением об увольнении истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя довод истицы о понуждении ее к увольнению со стороны работодателя, судом в качестве свидетелей допрошены М.В.Е., Р.Д.В.

Свидетель Председатель Совета депутатов Советского района г. Челябинска М.В.Е. в судебном заседании пояснил, что никогда не требовал и не принуждал истицу к написанию заявления об увольнении по собственному желанию. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ истица в связи с большой загруженностью по работе выразила желание уволиться по соглашению сторон, составила соглашение об увольнении, которое осталось не подписанным истицей. Как следует из пояснений свидетеля, им было подписано распоряжение об увольнении истцы по соглашению сторон, которое осталось не исполненным в связи с отказом истицы подписать соглашение о расторжении договора.

Доводы истицы о том, что давление оказывалось со стороны Д.А.А. – начальника организационного отдела, являющегося непосредственным руководителя истицы, который просил истицу написать заявление, пояснив, что М.В.Е. требует от него ее заявления, опровергаются пояснения самого М.В.Е., а также Д.А.А. об отсутствии выражения устной просьбы с их стороны о написании истицей заявления на увольнения. Из пояснений Д.А.А. следовало, что М.В.Е. интересовался о том, подписано ли ранее изготовленное соглашение о расторжении трудового договора.

В обоснование пояснений свидетелей в материалы дела стороной ответчика представлены неподписанное соглашение о расторжении договора и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора по соглашению сторон ( л.д.144-145 т.1).

Из пояснений свидетеля – бухгалтера Р.Д.В. следует, что, находясь на своем рабочем месте в одном кабинете с истицей и ее непосредственным начальником Д.А.А. ДД.ММ.ГГГГ, свидетель не слышала со стороны Д.А.А. выражения просьбы о подписании либо написании заявления на увольнение.

Не могут являться доказательствами давления, осуществлявшегося со стороны работодателя и тексты смс- сообщений, из которых следует, что Д.А.А. сообщал истице о необходимости написать заявление и об отказе в предоставлении отпуска ( л.д.127-130 т.1). 

Оценив пояснения свидетелей и представленные документы, суд полагает, что истицей не доказан факт оказания на нее давления со стороны ответчика с целью написания ею заявления на увольнение.

Судом не принят довод истицы о том, что распоряжение о расторжении трудового договора незаконно, так как, было зарегистрировано под №, под которым также зарегистрировано распоряжение о направлении М.В.Е. в очередной отпуск, поскольку сам по себе данный факт не является основанием для признания распоряжения об увольнении незаконным.

Не является основанием для признания увольнения незаконным и тот факт, что окончательный расчет был произведен с истицей ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, также как и указание в заявлении на увольнение неверного наименования должности истицы, а в распоряжении- на расторжение только соглашения без дополнений к нему.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с прекращением трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 Трудового кодекса Российской Федерации), судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 78 Кодекса при достижении договоренности между работником и работодателем трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, или срочный трудовой договор может быть расторгнут в любое время в срок, определенный сторонами.

Безоснователен довод истицы о том, что она должна быть уволена ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, поскольку истицей не подписано соглашение об увольнении, а значит между сторонами не достигнута договоренность о расторжении трудового договора. Следовательно, ответчик правомерно не произвел увольнение истицы, не дождавшись соглашения об увольнении с подписью истицы.

Судом не принят довод истицы о том, что распоряжение об увольнении подписано не имеющим полномочий на увольнение истицы и.о. Председателя Совета депутатов Л.А.Н.

В соответствии со ст. 21.1 Устава Советского района г. Челябинска Председатель Совета депутатов в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе назначает на должность и освобождает от должности сотрудников аппарата Совета депутатов Советского района…

В штат аппарата входят : начальник организационного отдела, консультант- юрист, старший бухгалтер, документовед. Таким образом, истица состояла в штате аппарата Совета депутатов Советского района г. Челябинска.

В соответствии с Уставом Советского района г. Челябинска ( ст. 22 п.4) и решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № первым заместителем Председателя Совета депутатов избран Л.А.Н. ( л.д.37 т.2)

Л.А.Н., как первый заместитель Председателя Совета депутатов исполняет свои полномочия на непостоянной основе в соответствии со ст.ст. 2,40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полномочия первого заместителя Председателя Совета депутатов определяются Уставом района и Регламентом.

В силу ст.7 Регламента первый заместитель Председателя Совета депутатов осуществляет полномочия Председателя Совета в случае его временного отсутствия. 

Как следует из представленного в суд распоряжения о предоставлении отпуска М.В.Е., М.В.Е. находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На время отпуска в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении отпуска В.Е.М.» Л.А.Н. назначен исполняющим обязанности Председателя Совета депутатов Советского района г. Челябинска ( л.д.229 т.1).

Следовательно, первый заместитель Председателя Совета депутатов Л.А.Н., подписывая распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №, действовал в пределах своей компетенции, определенных Уставом Советского района и Регламентом.

Не является нарушением порядка увольнения и не влечет признания увольнения незаконным то обстоятельство, что трудовой договор заключался между истицей и представителем работодателя М.В.Е., а распоряжение об увольнении пописал Л.А.Н., поскольку и М.В.Е., и Л.А.Н. в момент подписания документов действовали не от своего имени, а от имени работодателя, как его представители.

Судом установлено, что нарушений порядка увольнения не допущено.

Под конфликтом интересов в Федеральном законе от 25.12.2008 года № 273 «О противодействии коррупции» в ст. 10 понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Довод истицы, что подписание распоряжения об увольнении истицы повлекло конфликт интересов, а именно, ситуацию, в которой личная заинтересованность первого заместителя Председателя Совета депутатов, влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), в связи с наличием родственных отношений между Л.А.Н. и Главой Советского района г. Челябинска Б.М.В., судом не принят.

Судом не усматривается конфликта интересов в действиях Л.А.Н. в связи с увольнением истицы, то есть личной заинтересованности (прямая или косвенная) Л.А.Н. 

Как пояснила истица, ранее она не состояла в трудовых отношениях с Муниципальным образованием, родственницей, знакомой указанных лиц не являлась, не связана с ними имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

То обстоятельство, что Л.А.Н. является учредителем коммерческих организаций в силу закона также не ограничивает его в исполнении обязанностей первого заместителя Председателя Совета депутатов.

На основании части седьмой статьи 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу поданного истицей и пописанного ею заявления об увольнении по собственному желанию истица была уволена по указанному основанию, что не противоречит Трудовому законодательству и перечисленным нормативным актам.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Советского района г. Челябинска о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, признании недействительной записи в трудовой книжке, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска. 

Судья: п/п Губанова М.В.