ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Раднаев Т.Б.

УИД 04RS0010-01-2025-001768-32

Дело №12-139/2025 

пост. 03.09.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 22 июля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Администрации муниципального образования «Иволгинский район»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 22 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Иволгинский район» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением суда, должностное лицо ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Представитель Администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 02 июня 2016 г. в отношении Администрации МО «Иволгинский район», на основании исполнительного листа серии ФС ... от 27 мая 2016 г., выданного Иволгинским районным судом Республики Бурятия, возбуждено исполнительное производство, предметом исполнении является обязанность Администрации МО «Иволгинский район» в срок до 01 августа 2016 г. выполнить требования санитарного законодательства.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, вынесено постановление от 10 октября 2016 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

30 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2025 г. Постановление должником, в указанный срок, не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении комбината судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Ф. 

Прекращая производство по настоящему делу, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Однако вынесенное постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Отменяя постановление, районный суд не принял во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не является безусловным основанием, исключающим административную ответственность должника за совершение вмененного административного правонарушения.

При этом доказательства, которые могли бы свидетельствовать о том, что с момента вынесения постановления о назначении нового срока должником предпринимались какие либо меры по исполнению решения суда, не представлены.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 №273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником – органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно материалам дела, сведений об исполнении постановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 22 июля 2025 г. подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 22 июля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Иволгинский район» изменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Ихисеева