К делу № 2-1833/2024

УИД 23RS0044-01-2024-002365-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания Масычевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Синицыной М.А.,

представителя ответчика по первоначальному иску

ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика по первоначальному иску

ФИО3, ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1, ФИО3 о признании договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности сделок, встречному иску ФИО3 к прокурору Северского района, администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Северского района младший советник юстиции Ширяев Е.Ю., действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил в Северский районный суд Краснодарского края исковое заявление к администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1, ФИО3, в котором просил признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенный для ведения огородничества; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенный для ведения огородничества; применить последствия недействительности ничтожной сделки; обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенный для ведения огородничества; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенный для ведения огородничества; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенный для ведения огородничества; применить последствия недействительности ничтожной сделки; истребовать из незаконного владения земельный участок у ФИО3; обязать ФИО3 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, а также о регистрации права собственности в пользу администрации Афипского городского поселения Северского района.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Афипского городского поселения Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, общей площадью 7 250 кв.м. В ходе надзорных мероприятий установлено, что решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 № 137 утверждены Правила землепользования и застройки Афипского городского поселения (далее – Правила). Решениями Совета Афипского городского поселения Северского района от 24.11.2016 № 205, 20.07.2017 № 276, от 23.05.2019 № 418, от 15.12.2020 № 99, от 20.05.2021 № 131, от 23.12.2021 № 185, от 30.03.2023 № 268, от 28.09.2023 № 304 в Правила вносились изменения. Проверка показала, что земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы на основании постановлений администрации Афипского городского поселения от 01.04.2016г. №367, от 29.03.2016г. №352, от 29.03.2016г. № 351, от 31.03.2016г. №358 площадью 1500 кв.м., каждый, предназначенные для ведения огородничества. Согласно документам территориального планирования (на период формирования) земельные участки, в соответствии с генеральным планом администрации Афипского городского поселения Северский район, размещены в функциональной зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки, ПЗЗ: зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения. Условно-разрешенный вид использования «ведение огородничества» установлен в соответствии с процедурой публичных слушаний на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, первоначальное право на земельные участки возникло на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от 19.07.2019г. № заключенного с физическим лицом ФИО7; на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № заключенного с физическим лицом ФИО8; на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № заключенного с физическим лицом ФИО9, на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № заключенного с физическим лицом ФИО10 по истечению трех лет, договорные отношения расторгнуты в связи с окончанием срока аренды.

Впоследствии, на основании заявления физического лица ФИО1 в соответствии с пп. 19, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключены договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ. за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании пп. а, п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г.№629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков. Согласно документам территориального планирования на дату заключения договоров аренды и выкупа, земельные участки в соответствии с генеральным планом администрации Афипского городского поселения размещены в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, ПЗЗ: зона застройки среднеэтажными жилыми домами. В последующем, на основании мероприятий, проведенных собственником, земельные участки с кадастровыми номерами №, № объединены в единый земельный участок с кадастровым номером №. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № также объединены в единый участок с кадастровым номером №, предназначенные для среднеэтажной жилой застройки общей площадью 3 000 кв.м. каждый.

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании постановлений администрации Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № площадью 1250 кв.м., предназначенный для ведения огородничества.

Документами территориального планирования (на период формирования) земельный участок в соответствии с генеральным планом Афипского городского поселения Северский район размещен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, ПЗЗ: индивидуальной жилой застройки.

Условно-разрешенный вид использования «ведение огородничества» установлен в соответствии с процедурой публичных слушаний, на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Первоначальное право на указанный земельный участок, возникло на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с физическим лицом ФИО1, на основании пп. 19, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. а, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно документам территориального планирования на период заключения договора аренды и выкупа, земельный участок в соответствии с генеральным планом Афипского городского поселения Северский район размещен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, ПЗЗ: индивидуальной жилой застройки.

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203002:626 принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО3

Проверка показала, что вышеуказанные земельные участки в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки, предназначенные «для ведения огородничества», отнесены к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, не предполагающие использование участков в сельскохозяйственных целях и не соответствуют функциональной зоне, в которой последние расположены. Следовательно, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ на торгах, проводимых в форме аукциона. По смыслу положений пп. 19, п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного «для ведения огородничества», предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы. Вместе с тем, использование земельных участков в соответствии с условиями договоров аренды, заключенных на основании пп. 19, п. 2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не свидетельствует о возможности предоставления указанного участка в соответствии с пп. а, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Таким образом, на момент обращения физического лица ФИО1 с заявлением о предоставлении земельных участков, правилами землепользования и застройки отнесены к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, то с учетом положений п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 2,3 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков в жилой зоне для целей ведения огородничества незаконно. Данная ситуация привела к тому, что физическое лицо ФИО1, действуя в нарушение ст. 10 ГК РФ, с целью приобретения прав на муниципальную (государственную неразграниченную) землю, пригодную для жилищного строительства без конкурентных процедур и по заниженной стоимости, в результате продолжающихся неправомерных действий органа местного самоуправления приобрел права аренды и собственности на земельные участки, расположенные в Афипском городском поселении в территориальных зонах застройки среднеэтажными и индивидуальными жилыми домами. 

Следовательно, между органом местного самоуправления и физическим лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Последним после приобретения права собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования указанного участка изменен на «индивидуальное жилищное строительство», после чего объект продан физическому лицу ФИО3 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена договора купли - продажи составляет 1 045 000 рублей, в свою очередь кадастровая стоимость участка составляет 1 044 550 рублей.

Так, с целью установления добросовестности покупателя прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ООО «Союз Экспертиза» для установления рыночной стоимости, согласно поступившей информации от Общества ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при анализе цен предлагаемых к продаже аналогичных объектов недвижимости по состоянию на май 2024 в среднем рыночная стоимость данного объекта недвижимости составляет 6 250 000 рублей.

Следовательно, стоимость земельного участка занижена в кратномсоотношении в 6 раз, что указывает на недобросовестность покупателя физического лица ФИО3

Также между администрацией Афипского городского поселения Северского района и физическим лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 6 000 кв. м.

В дальнейшем по решению ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № объединены, в результате чего образованы участки с кадастровыми номерами № площадью 3 000 кв. м каждый с видами - разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

Изложенное подтверждает последовательность противоправных действий ФИО1 и должностных лиц администрации Афипского городского поселения Северского района, в результате которых из государственной (неразграниченной) собственности выбыли земельные участки общей площадью 7 250 кв. м по заниженной цене.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных администрацией Афипского городского поселения, приложенным фотоматериалам, видно, что земельные участки не огорожены, по назначению не использовались, зарастали сорной растительностью, следы выращивания огородных культур отсутствуют. При этом осмотры земельных участков проводились неоднократно, в том числе в вегетативный период выращивания и сбора урожая огородных культур.

ФИО3 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1, администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать ее добросовестным собственником на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированного в ЕГРН в установленном законом порядке право собственности на ФИО3 собственность на земельный участок площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером №, место расположение: Краснодарский край в Афипском городском поселении Северского района в границах кадастрового квартала №.

В обоснование встречного искового заявления ФИО3 указала, что считает себя добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203002:626, так как приобрела спорный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1, лица, которое на момент заключения сделки являлось собственником, имело право на его отчуждение, предоставило необходимые документы, при этом какие-либо ограничение или обременения в отношении спорного объекта недвижимости зарегистрированы не были. При рассмотрении данного спора юридически значимыми являются обстоятельства наличия или отсутствия воли законного собственника на передачу спорного имущества во владение иному лицу, а также обстоятельства выбытия (утраты) из владения администрации Афипского городского поселения этого имущества. Прокурором района не предоставлено достоверных и допустимых доказательств незаконного выбытия (утраты) спорного имущества из собственности муниципального образования помимо его воли. Правилами, утвержденные решением Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № позволяло администрации Афипского городского поселения на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района № сформировать земельный участок площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для ведения огородничества. Решение Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № не отменены на дату предъявления данного иска в суд в установленном законом порядке, что позволило администрации Афипского городского поселения Северского района заключить договор аренды земельного участка предназначенного под огородничество с кадастровым номером № заключенный между администрацией Афипского городского поселения Северского района с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между «Продавцом» администрации Афипского городского поселения Северского района и «Покупателем» ФИО1 №. После приобретения право собственности на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменил вид разрешенного использование с «огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство». По средствам интернет платформы «Авито» сформировал объявление о продаже земельного участка 12.5 сот. (ИЖС) в Афипском.

ДД.ММ.ГГГГ (продавец) ФИО1 реализовал земельный участок площадью 1250 кв.м с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи (покупателю) ФИО3, данный договор прошел регистрацию Едином государственном реестр недвижимости и в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на ФИО3 собственность № ДД.ММ.ГГГГ.

На момент приобретения спорного земельного участка ФИО3 право собственности на объект недвижимого имущества было зарегистрировано за продавцом ФИО1

В отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее. Если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается.

Какие-либо обстоятельства, которые должны были вызвать у ФИО3 как приобретателя земельного участка сомнения в отношении права продавца на его отчуждение, в ходе рассмотрения дела не выявлены, прокурором Северского района не предоставлено.

Спорный земельный участок был предоставлен в собственность гражданину на основании распоряжения органа местного самоуправления, поставлен на государственный кадастровый учет, а потому оснований считать, что земельный участок выбыл из муниципальной собственности помимо воли собственника, а также о применении положений статьи 302 ГК РФ, позволяющих истребовать имущество у добросовестного приобретателя, противоречит приведенным выше положениям норм материального права и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Данное распоряжение, оформленное на основании решения Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Ненадлежащее ведение делопроизводства органами местного самоуправления и пороки в оформлении документов, послуживших основанием для предоставления земельного участка, не может повлечь негативных последствий для гражданина.

Регистрирующим органом в ходе совершения действия по государственной регистрации перехода права собственности неоднократно были проведены правовые экспертизы правоустанавливающих документов, вносились сведения в ЕГРН.

Спорный земельный участок с момента приобретения ФИО3 находится в фактическом её пользовании, которая несет бремя его содержания, земельный участок приобретен на возмездных условиях, о ненадлежащем исполнении договора купли - продажи сторонами сделки заявлено не было.

Доводы прокурора Северского района Краснодарского края, что цена договора купли-продажи составляет 1 045 000 руб., кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 044 550 руб., однако в соответствие со справкой № выданной ООО «Союз Экспертиза» ФИО11 рыночная стоимость земельного участка площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером № на май 2024 г. составляет 6 250 000 руб., в связи с чем ФИО3 считает, что к данной справке необходимо отнестись критически, по следующим основаниям.

Рыночная стоимость земельного участка ООО «Союз Экспертиза» ФИО11 определялась не на дату заключения договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ (продавец) ФИО1 и (покупателем) ФИО3, а более поздний срок на май 2024 г., что повлияла на объектовую стоимость земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, что заключение эксперта, как и любое доказательство, представленное в суд, оценивается в судебном процессе по общим правилам (ст.67 ГПК РФ; ст.88 УПК РФ; ст.71 АПК РФ; ст. 26.11 КоАП РФ). Лицо, назначившее экспертизу, руководствуется законом и оценивает заключение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности.

Справка № выданная ООО «Союз Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ получена вне рамок судебного разбирательства, что не соответствует ст.ст. 79, 84, 86 ГПК РФ. Эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сама справка не отвечает требованиям и признакам экспертного заключения, выдаваемого экспертом по результатам проведенной судебной экспертизы в рамках конкретного дела.

Согласно Федеральному закону от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключением эксперта является письменный документ, в котором отражены ход проведенного экспертом исследования и полученные результаты. Таким образом, в случае назначения судом, следствием или органом дознания судебной экспертизы, документ, подготовленный экспертом по результатам проведенного им исследования должен носить наименование «Заключение эксперта», а не «справка специалиста». Считает, что справка № выданная ООО «Союз Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, изложенным в статье 25 Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебной экспертной деятельности в Российской Федерации». С учетом изложенного, полагает, что факт добросовестности ФИО3 в суде не оспорен, непринятие же уполномоченным органом местного самоуправления на протяжении длительного приведения внутреннего законодательства с Федеральным, реализации и защите своего права на муниципальную имущество, влечет за собой невозможность истребования у ФИО3 земельного участка, а потому считает, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Северскому району Краснодарского края.

В судебном заседании 09.07.2024 года привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края.

Помощник прокурора Северского района Синицына М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске, в удовлетворении встречных исковых требований отказать по доводам изложенных в письменных возражениях, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 просила отказать, по доводам изложенных в возражении на исковое заявление о признании приобретателя добросовестным, поскольку требования являются необоснованными. В удовлетворении ходатайства о применении срока исковой давности просила отказать, поскольку оно не законно.

Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика по первоначальному иску ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также просил удовлетворить встречный иск ФИО3 Ходатайство о применении срока исковой давности заявленное представителем ФИО3 считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представители ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО3 по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Северского района не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также просили удовлетворить встречный иск по доводам изложенных во встречном исковом заявлении, и применить срок исковой давности в отношении исковых требований прокурора Северского района, поскольку прокурор предъявил требования за пределами срока, установленного статьей 196 ГК РФ.

Ответчики ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, представленный заместителем руководителя департамента ФИО13 (т. 2, л.д. 129-133), в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие третьего лица – департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, считает исковое заявление прокурора Северского района соответствующим нормам действующего законодательства по следующим основаниям. Согласно имеющейся в департаменте информации, спорные земельные участки до передачи АМО Афипское г/п в аренду, а впоследствии в собственность ответчикам ФИО1 и ФИО3, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования относились к функциональной и территориальной зонам «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и при этом имели вид разрешенного использования «для ведения огородничества», который является условно-разрешенным для такого вида территориальных зон. В соответствии с действующим законодательством осуществление строительства объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на огородных земельных участках невозможно. Как следует из материалов дела, ответчики ФИО1 и ФИО3, являвшаяся арендаторами спорных земельных участков, в действительности никогда не использовали их по назначению, то есть для ведения огородничества. Вместо этого ФИО1 и ФИО3, воспользовавшись льготным режимом, установленным пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.09.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», выкупила без проведения торгов арендуемые спорные земельные участки и затем объединила их в один земельный участок, изменив вид разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «среднеэтажная жилая застройка». Таким образом, ответчики, выкупив земельные участки без проведения надлежащих процедур по заниженной стоимости, впоследствии, объединив их и поменяв вид разрешенного использования, увеличила кадастровую стоимость вновь образованного земельного участка с возможной целью, по мнению департамента, осуществления предпринимательской деятельности по строительству многоквартирного жилого дома с последующей продажей квартир. Зеленый массив, в который входили спорные земельные участки, ранее относился к землям сельскохозяйственного назначения и, таким образом, не обладал и не обладает в настоящее время характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства жилых домов. Как видно из публичной кадастровой карты, в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок (образованный в результате объединения трех первоначальных земельных участков), также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного зеленого массива жилыми домами. 

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Северскому району Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Настоящий иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Так, подпунктом 19 пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства..

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении администрацией Афипского городского поселения Северского района земельных участков, общей площадью 7 250 кв.м.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 № 137 утверждены Правила землепользования и застройки Афипского городского поселения (далее – Правила). 

Решениями Совета Афипского городского поселения Северского района от 24.11.2016 № 205, 20.07.2017 № 276, от 23.05.2019 № 418, от 15.12.2020 №99, от 20.05.2021 № 131, от 23.12.2021 № 185, от 30.03.2023 № 268, от 28.09.2023 № 304 в Правила вносились изменения.

Проверка показала, что земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы на основании постановлений администрации Афипского городского поселения от 01.04.2016г. №, от 29.03.2016г. №, от 29.03.2016г. №, от 31.03.2016г. № площадью 1500 кв.м., каждый, предназначенные для ведения огородничества. 

Согласно документам территориального планирования (на период формирования) земельные участки, в соответствии с генеральным планом администрации Афипского городского поселения Северский район, размещены в функциональной зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки, ПЗЗ: зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения. Условно-разрешенный вид использования «ведение огородничества» установлен в соответствии с процедурой публичных слушаний на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В частности, первоначальное право на земельные участки возникло на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с физическим лицом ФИО7; на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от 19.07.2019г. № заключенного с физическим лицом ФИО8; на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от 01.06.2018г. № заключенного с физическим лицом ФИО9, на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № заключенного с физическим лицом ФИО10 по истечению трех лет, договорные отношения расторгнуты в связи с окончанием срока аренды.

Впоследствии, на основании заявления физического лица ФИО1 в соответствии с пп. 19, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключены договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: № от 28.03.2023г. за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №; № от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании пп. а, п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г.№ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков. Согласно документам территориального планирования на дату заключения договоров аренды и выкупа, земельные участки в соответствии с генеральным планом администрации Афипского городского поселения размещены в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, ПЗЗ: зона застройки среднеэтажными жилыми домами. В последующем, на основании мероприятий, проведенных собственником, земельные участки с кадастровыми номерами № объединены в единый земельный участок с кадастровым номером №. Земельные участки с кадастровыми номерами № также объединены в единый участок с кадастровым номером №, предназначенные для среднеэтажной жилой застройки общей площадью 3 000 кв.м. каждый.

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании постановлений администрации Афипского городского поселения от 21.03.2016г. №320 площадью 1250 кв.м., предназначенный для ведения огородничества.

Документами территориального планирования (на период формирования) земельный участок в соответствии с генеральным планом Афипского городского поселения Северский район размещен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, ПЗЗ: индивидуальной жилой застройки.

Условно-разрешенный вид использования «ведение огородничества» установлен в соответствии с процедурой публичных слушаний, на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Первоначальное право на указанный земельный участок, возникло на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с физическим лицом ФИО1, на основании пп. 19, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. а, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» между администрацией Афипского городского поселения Северский район и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно документам территориального планирования на период заключения договора аренды и выкупа, земельный участок в соответствии с генеральным планом Афипского городского поселения Северский район размещен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, ПЗЗ: индивидуальной жилой застройки.

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО3

Проверка показала, что вышеуказанные земельные участки в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки, предназначенные «для ведения огородничества», отнесены к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, не предполагающие использование участков в сельскохозяйственных целях и не соответствуют функциональной зоне, в которой последние расположены. Следовательно, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ на торгах, проводимых в форме аукциона. По смыслу положений пп. 19, п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного «для ведения огородничества», предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы. Вместе с тем, использование земельных участков в соответствии с условиями договоров аренды, заключенных на основании пп. 19, п. 2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не свидетельствует о возможности предоставления указанного участка в соответствии с пп. а, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Таким образом, на момент обращения физического лица ФИО1 с заявлением о предоставлении земельных участков, правилами землепользования и застройки отнесены к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, то с учетом положений п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 2,3 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков в жилой зоне для целей ведения огородничества незаконно. Данная ситуация привела к тому, что физическое лицо ФИО1, действуя в нарушение ст. 10 ГК РФ, с целью приобретения прав на муниципальную (государственную неразграниченную) землю, пригодную для жилищного строительства без конкурентных процедур и по заниженной стоимости, в результате продолжающихся неправомерных действий органа местного самоуправления приобрел права аренды и собственности на земельные участки, расположенные в Афипском городском поселении в территориальных зонах застройки среднеэтажными и индивидуальными жилыми домами. 

Следовательно, между органом местного самоуправления и физическим лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Последним после приобретения права собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования указанного участка изменен на «индивидуальное жилищное строительство», после чего объект продан физическому лицу ФИО3 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена договора купли - продажи составляет 1 045 000 рублей, в свою очередь кадастровая стоимость участка составляет 1 044 550 рублей.

Так, с целью установления добросовестности покупателя прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ООО «Союз Экспертиза» для определения рыночной стоимости. Согласно поступившей информации от Общества ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при анализе цен предлагаемых к продаже аналогичных объектов недвижимости по состоянию на май 2024 в среднем рыночная стоимость данного объекта недвижимости составляет 6 250 000 рублей.

Следовательно, стоимость земельного участка занижена в кратном соотношении в 6 раз, что указывает на недобросовестность покупателя физического лица ФИО3

Также между администрацией Афипского городского поселения Северского района и физическим лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 6 000 кв. м.

В дальнейшем по решению ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами №, объединены, в результате чего образованы участки с кадастровыми номерами № площадью 3 000 кв. м каждый с видами - разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

Изложенное подтверждает последовательность противоправных действий ФИО1 и должностных лиц администрации Афипского городского поселения Северского района, в результате которых из государственной (неразграниченной) собственности выбыли земельные участки общей площадью 7 250 кв. м по заниженной цене.

Согласно актам обследования от 15.02.2024г., подготовленных администрацией Афипского городского поселения, приложенным фотоматериалам, видно, что земельные участки не огорожены, по назначению не использовались, зарастали сорной растительностью, следы выращивания огородных культур отсутствуют. При этом осмотры земельных участков проводились неоднократно, в том числе в вегетативный период выращивания и сбора урожая огородных культур.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. 

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом частью 3 статьи 35 ГрК РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства. 

Включение в градостроительные регламенты жилых зон условно разрешенного видов использования – «ведение огородничества (код 13.1)», не соответствуют требованиям федерального законодательства. 

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства. 

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. 

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. 

Кроме того, согласно пунктам 5, 6 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. 

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества. 

Учитывая изложенное, в силу требований подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования. 

Следовательно, у администрации муниципального образования Северский район не имелось оснований для принятия решения о предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду, а в последствии – в собственность за плату без проведения торгов, а потому договоры купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, 21.07.2023г., 10.07.2023г., заключенные между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО1, обладают признаками недействительных (ничтожных) сделок с момента их совершения.

Суд критически оценивает доводы, указанные в возражениях представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, что истец (прокурор) неверно трактует и применяет нормы градостроительного и земельного законодательства.

При этом, заслуживают внимания доводы департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, изложенные в отзыве, о том, что при формировании территории жилой застройки необходимо также сформировать улично-дорожную сеть (территории общего пользования) для обеспечения доступа к образованным земельным участкам, для осуществления жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ устанавливаются документацией по планировке территории. Требование о том, что принятию решений о застройке территорий, на которых предполагается установить жилые зоны, в обязательном порядке должны предшествовать разработка и утверждение документации по планировке территории, содержится также в ст.ст. 41-43 ГрК РФ. Кроме того, такая работа должна предшествовать образованию новых земельных участков в целях выделения требуемой планировочной структуры, а не наоборот.

Вышеуказанным правовым нормам ГрК РФ корреспондирует и п. 2 раздела 2 «Проект планировки» части II Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № 78 (далее – НГП КК), согласно которому в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, а также в целях разрешенного использования объектов недвижимости при новом образовании или изменении земельных участков в жилых зонах, расположенных в границах населенных пунктов, необходима подготовка проекта планировки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как установлено выше, договоры аренды и договоры купли-продажи земельных участков заключены с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а значит нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов, а также влечет необоснованное выбытие земельного участка из муниципального земельного фонда. 

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку судом установлено что, в указанной зоне жилой застройки не предусмотрено размещение земельных участков с видом размеренного использования «огородничество», то указанные договоры купли-продажи земельных участков являются ничтожными сделками, так как цель аренды земельного участка не соответствует закону.

Учитывая изложенное, требование прокурора Северского района о признании договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ., № заключенного ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.

Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения на ФИО1 и ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельные участки с кадастровыми номерами № и указать, что решение является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, а также о регистрации права собственности в пользу администрации Афипского городского поселения Северского района.

Встречные исковые требования ФИО3 к прокурору Северского района, администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества, удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

Фактическим собственником спорного земельного участка с кадастровым номером № являлась администрация Афипского городского поселения Северского района, в то время как ФИО1, а впоследствии ФИО3 стали собственниками указанного объекта недвижимости. Обстоятельства приобретения права аренды ФИО1 в отношении земельного участка были предметом рассмотрения гражданского дела. 

Поскольку судом установлено, что администрация МО Северский район не вправе была передавать ФИО1 земельный участок в отсутствие критерия нуждаемости, соответственно ФИО1 является неуправомоченным арендатором.

При заключении сделки ФИО3. проверила лишь основания возникновения права аренды ФИО14, вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок использовался предыдущим арендатором по назначению, не представлено. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 не представлено доказательств ее добросовестности как приобретателя прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 

В связи с тем, что ФИО3 не является добросовестным арендатором земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем в удовлетворении требования ФИО3 необходимо отказать.

Разрешая ходатайство представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 К. о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Сделки, которые являются предметом спора по данному гражданскому делу совершены в 2023 году.

Прокурор Северского района узнал о совершении данных сделок в ходе проведенной проверки в 2024 году по поручению прокуратуры края от 04.04.2024г. №.

Исходя из изложенного, срок исковой давности при предъявлении данного иска прокуратурой района, не являющейся стороной по сделкам, не может превышать 10 лет, с того момента как прокурор выявил указанные нарушения, то есть с апреля 2024 года.

Таким образом, прокуратурой района, не пропущен срок исковой давности, следовательно в удовлетворении ходатайства о применении срока исковой давности необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1, ФИО3 о признании договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности сделок – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения огородничества.

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения огородничества.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения огородничества.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения огородничества.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по заключению договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения огородничества.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Истребовать из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. у ФИО3.

Обязать ФИО3 возвратить указанный земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречный иск ФИО3 к прокурору Северского района, администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО1 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества, оставить без удовлетворения. 

Решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, а также о регистрации права собственности в пользу администрации Афипского городского поселения Северского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде в соответствии со ст. 199 ГПК РФ будет изготовлено 15.01.2025 года. 

Председательствующий А.А. Емельянов