Дело № 2-1647/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

15 сентября 2020 года. г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1647/20 по иску Стрибежева Андрея Николаевича к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительными решений об отказе в установлении инвалидности, обязании провести полное всестороннее исследование с учетом заключения военно-врачебной комиссии, установлении инвалидности в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Стрибежев А.Н. (далее истец) обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» (далее ФКУ ГБ МСЭ - ответчик) о признании недействительным решения экспертного состава филиала ФКУ ГБ МСЭ, установлении третьей группы инвалидности.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он находился в процессе увольнения из рядов Вооруженных сил Российской Федерации.

С 2018 года его стали беспокоить боли в области 

<

данные изъяты> направлен на ВВК для определения категории годности к военной службе в связи с заболеванием. 

На основании статьи 42 пункта статьи «а» графы III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категория граждан Д - не годен к военной службе.

После чего, Бюро № - филиал рассмотрел представленные его документы, провел очную медико-социальную экспертизу и вынес решение, согласно которого была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 13.04.2020 о принятом решении: Инвалидность не установлена. Однако, никакой очной медико-социальной экспертизы ему проведено не было, так как было сказано о том, чтобы он не приходил.

Истец указал, что в настоящее время он нуждается в установлении инвалидности. Отсутствие установленной группы инвалидности создает для него значительные трудности. Установление группы инвалидности позволит ему получать меры социальной поддержки, в том числе медицинской реабилитации. Для поддержания и улучшения состояния здоровья он нуждается в мерах социальной поддержки для инвалидов.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на Конституцию Российской Федерации (статья 7, часть 1), (статья 41, часть 1) (статья 39, часть 1), (статья 39, часть 2), ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2 Постановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 5 указанного Постановления, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» от 22 августа 2005 года и указал, что с решением экспертного состава филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» он не согласен, считает его незаконными и необоснованными.

При проведении медико-социальной экспертизы он не присутствовал, таким образом, должного обследования проведено не было. Следовательно, исходя из изложенных фактов и в соответствии с законодательством РФ имеются основания для установления инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий.

Истец считает, что в сложившейся ситуации имеет место нарушение его прав и законных интересов, поэтому и обратился с настоящим иском в суд.

Затем в судебном заседании 02 июля 2020 года истец уточнил свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым просит суд признать недействительными решения экспертного состава Бюро № - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области от 23 марта 2020 года, вынесенное на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 13.04.2020г. и экспертного состава № 

<

данные изъяты>» от 08.05.2020г. №, обязании ответчика провести полное всестороннее исследование с учетом заключения ВВК и установлении истцу группу инвалидности в соответствии с требованиями действующего законодательства, ссылаясь на то обстоятельство, что Бюро № - филиал рассмотрел представленные мной документы, провел очную медико-социальную экспертизу и вынес решение, согласно которого была выдана правка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении: Инвалидность не установлена. Однако, никакой очной медико-социальной экспертизы ему проведено не было, так как ему было сказано о том, чтобы он не приходил.

В порядке обжалования 8 мая 2020 года экспертный состав медико-социальной экспертизы № 

<

данные изъяты>" повторно провел медико-социальную экспертизу заочно, на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение: инвалидность не установлена.

Истец указал, что в настоящее время он нуждается в установлении инвалидности. Он признан не годным для прохождения военной службы, то есть не может осуществлять деятельность по основной специальности. Его трудоустройство сейчас практически невозможно в связи с ограничениями по состоянию здоровья. Отсутствие установленной группы инвалидности создает для него значительные трудности. Установление группы инвалидности позволит ему получать меры социальной поддержки, в том числе медицинской реабилитации. Для поддержания и улучшения состояния здоровья он нуждается в мерах социальной поддержки для инвалидов (л.д.66-69).

Истец Стрибежев А.Н. и его представитель Агафонов И.В., действующий по доверенности в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца и представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец занимал воинскую должность: 

<

данные изъяты>

Как видно из представленной медицинской документации 17.03.2020г. за № истцу было выдано направление на медико-социальную экспертизу 

<

данные изъяты>

Стрибежев А.Н. наблюдается в медицинской организации с 

<

данные изъяты> для обследования (пп. 22, 23 направления).

При направлении на медико-социальную экспертизу предъявлял жалобы: на боли в области 

<

данные изъяты>

При объективном обследовании:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (история болезни №) Стрибежев А.Н. находился на обследовании и лечении в 

<

данные изъяты>

Результаты обследования:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы Стрибежев А.Н. предъявлял жалобы: на 

<

данные изъяты>

При осмотре специалистами бюро выявлено: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в бюро № Стрибежеву А.Н. составлена программа дополнительного обследования 

<

данные изъяты>. Срок исполнения указан: 23.03.2020г. - 13.04.2020г.

В протоколе № имеется запись: по 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В п. 60.13.2.2 указано, что наличия факта влияния всех имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Решением бюро от ДД.ММ.ГГГГ Стрибежев А.Н. инвалидом не признан, о чем выписана справка о результатах медикосоциальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснование экспертного решения бюро: 

<

данные изъяты>

27.04.2020 в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России (далее Федеральное бюро) поступила жалоба Стрибежева А.Н. в которой он высказал несогласие с решением бюро от 13.04.2020. Федеральным бюро поручено провести Стрибежеву А.Н. медико-социальной экспертизы в главном бюро.

Согласно п.2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведена заочная (по документам) медико-социальная экспертиза в порядке обжалования решения бюро № от ДД.ММ.ГГГГ.

Клинико-функциональный диагноз главного бюро:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Экспертное решение бюро № не изменено. Стрибежев А.Н. инвалидом не признан.

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела и проверки доводов истца относительно обоснованности выводов экспертных составов ответчика, определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.07.2020 года по делу назначена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам 

<

данные изъяты> по вопросам: 

1. Имелось ли на 23.03.2020г. у Стрибежева Андрея Николаевича нарушение здоровья со стойкими нарушениями функций организма человека? Если имелось, то с нарушениями каких функций организма человека и с какой степенью выраженности?

2. Имелись ли на 23.03.2020г. у Стрибежева Андрея Николаевича ограничения основных категорий жизнедеятельности человека? Если имелись, то каких и с какой степенью выраженности?

3. Имелась ли на 23.03.2020г. у Стрибежева Андрея Николаевича необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию?

4. Имелись ли на 23.03.2020г. основания для признания Стрибежева Андрея Николаевича инвалидом? Если да, то какой группы инвалидности?

Согласно заключению медико-социальной экспертизы от 24.08.2020г., составленному специалистами экспертного состава № 

<

данные изъяты> установлено, что у Стрибежева А.Н. 

<

данные изъяты>

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.2 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ. 

При разрешении данного спора, суд считает необходимым положить в основу решения суда результаты проведенной по делу медико-социальной экспертизы от 24.08.2020г. 

<

данные изъяты>, поскольку данное экспертное исследование проведено в соответствии с установленным порядком его проведения согласно ст.84 ГПК РФ, при проведении исследований использовались данные установленные судом. 

Квалификация и уровень экспертов сомнений у суда не вызывают, заключения содержат подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы содержат ответы на поставленные судом вопросы, заключения основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами и собранными по делу доказательств с учетом прав и обязанностей эксперта в силу ст.85 ГПК РФ, то есть соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ.

Кроме того, эксперты были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Разрешая заявленные Стрибежева А.Н. исковые требования, суд исходит из следующего. 

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015г. №1024н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Классификации предусматривают основные категории жизнедеятельности человека, к которым отнесены:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом;

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения;

г) способность общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм;

е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объёму, качеству и условиям выполнения работы.

Условиями для признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельность необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для при лица инвалидом (п.п.5,6 Правил).

К основным видам нарушений функций организма человека относятся: нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, и эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций);

нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.);

нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, температурной и других видов чувствительности);

нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;

нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела) (п.3 Классификации и критериев)

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: степень - незначительные нарушения, степень - умеренные нарушения, степень - выраженные нарушения, степень - значительно выраженные нарушения12.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Вопрос установления гражданам группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования ("бессрочно") регламентирован пунктом 13 Правил.

Оценивая оспариваемые истцом результаты медицинского освидетельствования, с учетом выводов проведенной по делу судебной медико-социальной экспертизы, суд приходит к выводу, что при проведении освидетельствования ФИО1 был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы. Каких-либо доказательств в порядке ст.ст.56, 57 ГПК РФ, опровергающих выводы экспертных составов, истцом не представлено.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него нарушений здоровья, являющихся основанием для установления инвалидности, в связи с чем, не находит оснований для признания недействительным решения экспертного состава Бюро 

<

данные изъяты> от 23 марта 2020 года, вынесенное на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 13.04.2020г. и экспертного состава № 

<

данные изъяты> от 08.05.2020г. №, обязании ответчика провести полное всестороннее исследование с учетом заключения ВВК и установлении истцу группу инвалидности в соответствии с требованиями действующего законодательства не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительными решений об отказе в установлении инвалидности, обязании провести полное всестороннее исследование с учетом заключения военно-врачебной комиссии, установлении инвалидности в соответствии с требованиями действующего законодательства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова