ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу 

№ 44а-2222/2016

17 января 2017 года

г.Уфа

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу директора ООО «Башкирский арматурный завод» ФИО4 ФИО6 (дело поступило в Верховный Суд Республики Башкортостан 21 декабря 2016 года), на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 58 от 08 декабря 2015 года, решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Башкирский арматурный завод»,

у с т а н о в и л а :

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от дата, оставленным без изменения решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, ООО «Башкирский арматурный завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 №... от дата и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата изменены, назначенное ООО «Башкирский арматурный завод» административное наказание снижено до 50 000 рублей. В остальной части указанные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и вышеуказанными судебными постановлениями, директор ООО «Башкирский арматурный завод» обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просил принять новое решение о замене назначенного наказания на предупреждение. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания.

В силу части 3 статье 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 22 вышеприведенного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами регламентирован приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с указанным Порядком учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу частей 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от дата №... утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Копии паспортов, заверенные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности предприятия.

Как усматривается из материалов дела, 03 декабря 2015 года в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения ООО «Башкирский арматурный завод» законодательства в области окружающей среды и природопользования государственным инспектором ФИО5 Минэкологии РБ установлено, что юридическое лицо осуществляет следующие виды деятельности: производство трубопроводной арматуры, распиловка и строгание древесины, производство отливок из легких металлов, обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения, производство раковин, моек, ванн и прочих санитарно-технических изделий и их составных частей из черных металлов, меди или алюминия, производство газогенераторов, аппаратов для дистилляции, фильтрования или очистки жидкости и газов, обработка отходов и лома черных металлов, обработка отходов и лома цветных металлов, оптовая торговля водопроводным и отопительным оборудованием, деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта, организация перевозок грузов, производство и реализация товаров производственно-технического назначения, ремонт технологического и нестандартного оборудования, коммерческая, комиссионная деятельность.

В результате проверки установлено и материалами административного дела подтверждается, что в ходе деятельности ООО «Башкирский арматурный завод» в 2014 году образовывались отходы производства и потребления, в течение 2014 года осуществлялось их накопление на собственной территории и размещение на городской свалке адрес Республики Башкортостан. 

При проверке установлено, что ООО «Башкирский арматурный завод» 05 июня 2012 года заключен договор №... с ООО «№... на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению (временному хранению) отходов I - IV классов опасности, а также дата договор №... с МУП «Транспортная база» на возмездное оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов. 

Согласно представленным справкам за период 2014 года ООО «Башкирский арматурный завод» было сдано на городскую свалку отходов IV - V класса опасности в количестве 15,75 куб.м. Отходов I класса опасности - ртутных ламп - было сдано в количестве 20 штук. 

В соответствии с данными отчета по форме №...-ТП (отходы) в 2014 году в результате производственной деятельности ООО «Башкирский арматурный завод» образовалось 4,524 тонны отходов, в том числе отходы I класса опасности - 0,004 тонны, IV класса опасности - 1,76 тонны, V класса опасности - 2,76 тонны. Для размещения (захоронения) было передано другой организации всего 1,76 тонны отходов. При рассмотрении административного дела также представлены справки, согласно которым за 3-и квартала 2015 года в ходе производственной деятельности ООО «Башкирский арматурный завод» образовалось 3 куб.м твердых бытовых отходов (мусора от бытовых помещений), в том числе в 3 квартале 2015 года -1,5 куб.м. 

При проверке представлены паспорта на следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности), абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50 %) (IV класса опасности), резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) (IV класс опасности), лом черных металлов в кусковой форме незагрязненный (V класс опасности), отработанные лампы накаливания (V класс опасности), абразивные круги отработанные, лом абразивных отработанных кругов (V класс опасности). Вместе с тем, установлено, что имеющиеся паспорта на образующиеся отходы I - IV классов опасности не соответствуют типовой форме паспорта отходов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности». Не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности образующихся отходов I - IV классов опасности в установленном порядке, что нарушает требования частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Также при плановой проверке установлено, что в ООО «Башкирский арматурный завод» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что нарушает требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 (в ред. от 25 июня 2014 года). 

При рассмотрении административного дела юридическим лицом не представлено материалов учета отходов по установленным формам ни на электронном, ни на бумажном носителе за 4 квартал 2014 года, 1-дата. В нарушение требований пункта 3 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., в ООО «Башкирский арматурный завод» не разработана инструкция по организации обращения ртутьсодержащих ламп в организации, не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами. 

03 декабря 2015 года по факту выявленных нарушений государственным инспектором ведущим специалистом-экспертом Мелеузовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО3 в отношении общества составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Факт совершения ООО «Башкирский арматурный завод» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата №... (л.д. 7, 8); актом плановой выездной проверки от дата №... (л.д. 9-11); копией паспорта опасного отхода (л.д. 27-34), данными отчетами по форме №...-ТП (отходы) за 2014 год (л.д.74) и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, председателем Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 и судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Судья межрайонного суда, рассматривая жалобу директора ООО «Башкирский арматурный завод» ФИО1, с выводами должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначенным наказанием согласилась.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, проверяя законность и обоснованность принятого судьей нижестоящего суда решения, также согласился с выводами судьи, однако руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжелое финансовое положение юридического лица, в целях избыточного ограничения его прав, пришла к выводу о снижении назначенного обществу наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, до 50 000 рублей. 

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение обществом требований части 3 статьи 14, части 1, 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частей 1, 2 статьи 39, части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-AP «Об охране окружающей среды» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. 

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. В рассматриваемом случае необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, отсутствуют.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, влекущие за собой отмену судебных постановлений. 

Вывод о виновности ООО «Башкирский арматурный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями районного суда и Верховного Суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судебными инстанциями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а :

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 58 от 08 декабря 2015 года, решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Башкирский арматурный завод» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Башкирский арматурный завод» ФИО7 – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п\п З.У. Латыпова

Копия верна

судья Э.Ю. Арманшина