Дело № 2-19/2020

УИД: 28RS0№-76 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года с. Ромны

Ромненский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре судебного заседания Косицыной И.И.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Ромненского района Самойленко А.С.,

представителей ответчиков: администрации 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

директора МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова" ФИО2, действующей на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица - начальника отдела образования администрации Ромненского района ФИО3, действующей на основании распоряжения главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора Ромненского района к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова", администрации Ромненского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности; 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А. обратилась в Ромненский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ромненского района проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействия терроризму и повышения уровня антитеррористической защищённости образовательных учреждений Ромненского района, выявлены нарушения законодательства антитеррористической защищенности объекта МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» (присвоена третья категория опасности), её филиалам – Каховская ООШ и ФИО4 ООШ (присвоена четвертая категория опасности), её структурного подразделения – детский сад «Сказка» (присвоена третья категория опасности).

Так, здания не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; 

не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск нацгвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой на нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); 

не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

На основании изложенного, со ссылками на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.20ё12 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, просит суд обязать МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» устранить вышеуказанные нарушения требований к антитеррористической защищенности: все вышеуказанные объекты оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; здания МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А.Гончарова» и её структурного подразделения детский сад «Сказка» обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск нацгвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой на нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить стационарными или ручными металлоискателями; обязать администрацию Ромненского района профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова».

Определением суда от 15 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён отдел образования администрации Ромненского района.

24 января 2020 года в суд поступил отзыв начальника отдела образования ФИО3, в котором указывает, что представить суду копию паспорта безопасности МОБУ «Ромненская СОШ им. И. А. Гончарова» не имеет возможности, поскольку в настоящее время он находится на согласовании в Управлении ФСБ России по Амурской области. Также указывает, что в муниципальной программе «Развитие образования Ромненского района», утверждённой постановлением главы района 03.12.2018 г. № 679 (в редакции от 26.12.2019 г. № 521) на 2020 год не запланированы денежные средства на выполнение мероприятий антитеррористической защищённости. Определенная работа в данном направлении ведётся, например, в ноябре 2019 года направлены письма в Минобрнауки Амурской области о потребности и финансовом обеспечении мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных организаций; главе Ромненского района, председателю районного Совета народных депутатов о выделении дополнительных лимитов денежных средств на обеспечение антитеррористической защищённости образовательных организаций; в январе 2020 года направлен запроса в адрес Октябрьского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» о наличии возможности сотрудниками организации оснастить и вести обслуживание систем передачи тревожных сообщений, систем оповещения и управления эвакуацией, на что получен ответ о возможности заключения договора на охрану образовательных учреждений, находящихся в с. Ромны; в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области направлен предварительный перечень работ по обеспечению антитеррористической защищённости образовательных организаций и запрос о возможности сотрудниками данной организации провести работы по оснащению и обслуживанию систем передачи тревожных сообщений, оповещения и управления эвакуацией. 

В судебном заседании помощник прокурора Ромненского района Самойленко А.С. исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Ромненского района относительно принятия уточнений и дополнений истцом исковых требований не возражала, перерыв для ознакомления с ними и подготовки правовой позиции не просила. Исковые требования в части возложения обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» признала в части, относительно заявленного прокуратурой района срока исполнения обязательств до 01 сентября 2020 года возражала. Просила суд предоставить срок исполнения требований до 01 января 2022 года в связи с невозможностью изыскания финансовых средств на проведение мероприятий в установленный прокуратурой района срок.

Представитель ответчика – директор МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» относительно принятия уточнений и дополнений истцом исковых требований не возражала, перерыв для ознакомления с ними и подготовки правовой позиции не требовала. Исковые требования в части возложения обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности и выполнения мероприятий, необходимых для устранения данных нарушений признала, в части срока исполнения обязательств до 01 сентября 2020 года возражала. Просила суд предоставить срок исполнения требований до 01 января 2022 года в связи необходимостью больших финансовых затрат и невозможностью изыскания финансовых средств на проведение мероприятий в установленный прокуратурой района срок.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования администрации Ромненского района ФИО3 относительно принятия уточнений и дополнений истцом исковых требований не возражала, перерыв для ознакомления с ними и подготовки правовой позиции не требовала, поддержала доводы ответчиков, считает исковые требования в части понуждения финансирования и устранения нарушений требований антитеррористической защищенности и выполнения мероприятий, необходимых для устранения данных нарушений подлежат удовлетворению, в части срока исполнения обязательств до 01 сентября 2020 года возражала, в связи с нехваткой в бюджете Ромненского района на 2020 год и у учреждения образования собственных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Считает необходимым предоставить образовательному учреждению срок для устранения нарушений до 01 января 2022 года. 

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

До начала судебного рассмотрения настоящего дела по существу истец заявил об уточнении исковых требований и просил суд с учетом уточнений и дополнений обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» в срок до 01 сентября 2020 года, устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно: здания филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» Каховская ООШ и филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» ФИО4 ООШ оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; здания МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова», структурного подразделения МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» детский сад «Сказка» оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск нацгвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой на нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить стационарными или ручными металлоискателями. Обязать администрацию Ромненского района Амурской области профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова».

Учитывая, что все участники по делу явились в судебное заседание, ознакомлены с уточненными и дополненными исковыми требованиями, не возражали против принятия судом уточнения и дополнения исковых требований, заявили об отсутствии необходимости предоставлении дополнительного времени для их изучения и выработки правовой позиции, определением суда приняты к рассмотрению заявленные истцом уточненные и дополненные исковые требования, рассмотрение настоящего искового заявления продолжено с учетом их уточнений и дополнений.

Согласно п.п. 1.1.Устава МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова», утвержденного постановлением главы Ромненского района № 04 от 13.01.2014 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ромненский район Амурской области.

Согласно исследованным в судебном заседании актам обследования и категорирования МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» от 14.11.2019 и от 26.02.2020, зданию присвоена третья категория опасности, зданиям филиалов МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» – Каховская ООШ и ФИО4 ООШ присвоена четвертая категория опасности, зданию её структурного подразделения – детский сад «Сказка» присвоена третья категория опасности.

В адрес директора МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» 15 ноября 2019 года направлено представление и.о. прокурора Ромненского района с требованием устранения вышеуказанных нарушений в рамках законодательства о противодействии экстремизму, терроризму, на которое представлен ответ об устранении указанных недостатков, а именно: проведены практические занятия по эвакуации обучающихся и работников школы, организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, Росгвардии.

Как следует из Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу положений ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение основных прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

На основании части 13 стать 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть предусмотрены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009» в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В силу пункта 6.48 44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищённости и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На основании части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районо обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года « Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии в федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона). 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подпунктов «г, д» пункта 24 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В силу подпунктов «б,в,д» пункта 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (далее – Требования); оборудование на первом этаже помещение для охраны с установкой на нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

На основании пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с пунктом 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации м территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно паспортам безопасности объектов МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова», утвержденных 14.02.2020 и 09.04.2020, актам обследования и категорирования объекта, исследованных в судебном заседании, образовательному учреждению рекомендовано, привести здания Каховской ООШ и Калиновской ООШ в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», здания МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» и структурного подразделения детского сада «Сказка» в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. 

Сроки финансирования мероприятий по приведению в соответствие с требованиями, предъявляемыми п.п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, комиссия по обследованию и категорированию объекта в порядке, предусмотренном пунктами 8,9,10,11 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, в актах обследования и категорирования, в паспортах безопасности объектов, не определила и не указала.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика, по состоянию на 16.04.2020 здания филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» Каховская ООШ и филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» ФИО4 ООШ не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; здания МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова», структурного подразделения МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» детский сад «Сказка» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск нацгвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже помещения для охраны системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); стационарными или ручными металлоискателями.

Наличие указанных в исковом заявлении и. о прокурора Ромненского района нарушений требований антитеррористической защищённости объектов МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова», её филиала – Каховская ООШ, ФИО4 ООШ, структурного подразделения - детский сад «Сказка» нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, в части их безопасного пребывания в нём.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность по устранению нарушений требований антитеррористической защищённости объектов МОБУ «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова», её филиалов Каховская ООШ, ФИО4 ООШ и структурного подразделения детский сад «Сказка», а на администрацию Ромненского района - обязанность по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложение обязанности на ответчиков должно быть установлено в разумный срок, достаточный для его исполнения.

Поскольку планирование расходов на обеспечение антитеррористической защищенности объекта потребует внесения изменений в бюджет, кроме того, освоение бюджетных средств, потребует временных затрат, при этом, выполнение данных обязательств требует разумных сроков, не подвергая угрозе безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, то суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения обязанности до 01 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск и.о. прокурора Ромненского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова», администрации Ромненского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова» в срок до 01 сентября 2020 года, устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно:

Здания филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» - Каховская ООШ и филиала МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» - ФИО4 ООШ оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здания МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова», структурного подразделения МОБУ «Ромненская СОШ им. И.А. Гончарова» детский сад «Сказка» оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой на нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Ромненского района Амурской области профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Ромненская средняя общеобразовательная школа им. И. А. Гончарова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда, через Ромненский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) путём подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2020 года.

Судья М.А. Коломеец