Дело №5-326/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск, 29 июня 2018 года

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН 

<

данные изъяты>, дата регистрации 

<

данные изъяты>), местонахождение: 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> осуществляющее в установленном порядке использование наркотических и психотропных веществ в медицинских целях, допустило нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно: в нарушение п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 №892, п.п.3,8,14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. №644, в марте и апреле 2018 года в отделении анестезиологии и реанимации больницы не проводилась инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеются записи в марте и апреле 2018 года, выполненные карандашом; графа 9 «Приход с остатком за месяц - всего» не заполнена; графа 16 «Остаток на последний рабочий день месяца марта» и графа 2 «Остаток на первый рабочий день месяца апреля» не указаны; в разделе «Приход» в графу 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» вносятся непредусмотренные записи (вместо наименования, номера и даты приходного документа указываются наименования препаратов); инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ 28.02.2018 проводил в качестве председателя заместитель главного врача по медицинской работе ФИО3., не имеющий соответствующего заключения УНК УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии судимости до 23.04.2018, но приступивший к выполнению трудовых обязанностей, согласно п.4 трудового договора от 15.02.2018, что выявлено оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю 11.05.2018.

В письменных возражениях защитник – адвокат Мательский В.А. указал на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, не содержит описание события правонарушения, это лишает возможности вынесения законного решения.

В судебном заседании должностное лицо УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2. поддержала основания составления протокола по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева.

Законный представитель КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева ФИО1 в судебном заседании не согласен с привлечением учреждения к административной ответственности по основаниям, изложенным в возражениях. 

Выслушав должностное лицо полиции, законного представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Федеральный закон от 08.01.1998 №3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», принятый Государственной Думой от 10.12.1997.

Согласно п.3 ст.10 настоящего Федерального закона №3-ФЗ, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии, в том числе заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор. Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора (п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 №892 в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и пунктом 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах")

В соответствии с п.п.3,8,14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в электронной форме; записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций; документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов; юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками); в журналах регистрации необходимо отражать результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно Уставу, КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева осуществляет, в том числе медицинскую деятельность и деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений согласно приложениям к лицензии.

Как усматривается из материалов дела, 11.05.2018 в связи с обращением сотрудников КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева» оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю в отношении Учреждения проведена проверка по факту противодействия незаконному обороту наркотических средств.

В результате указанной проверки выявлены нарушения требований п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ, п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и п.п.3,8,14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», выразившиеся в том, что в марте и апреле 2018 года в отделении анестезиологии и реанимации больницы не проводилась инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ имеются записи в марте и апреле 2018 года, выполненные карандашом; графа 9 «Приход с остатком за месяц - всего» не заполнена; графа 16 «Остаток на последний рабочий день месяца марта» и графа 2 «Остаток на первый рабочий день месяца апреля» не указаны; в разделе «Приход» в графу 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» вносятся непредусмотренные записи (вместо наименования, номера и даты приходного документа указываются наименования препаратов); инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ 28.02.2018 в качестве председателя заместитель главного врача по медицинской работе ФИО3., не имеющий соответствующего заключения УНК УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии судимости до 23.04.2018, но приступивший к выполнению трудовых обязанностей, согласно п.4 трудового договора от 15.02.2018.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлеченного к ответственности лица.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина КГБУЗ «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2018, рапортом оперуполномоченного УНК УМВД России по Хабаровскому краю от 22.05.2018, обращением сотрудников Учреждения от 28.04.2018, выкипировками из журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, инвентаризационными описями, приказом от 22.08.2017 №112-а о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, заключением начальника УНК УМВД России по Хабаровскому краю от 23.04.2018 №220, приказом от 15.02.2018 №15-п, лицензией от 25.12.2013 №ЛО-27-03-000102 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, Уставом Учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вопреки доводам возражения протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит описание объективной стороны инкриминируемого юрлицу деяния.

Доводы защитника, касающиеся отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деянии правонарушителя отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании диспозиции статьи, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Учреждения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению правил учета наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации; им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных законодательством обязанностей.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. 

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом того, что юрлицо является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого выступает Хабаровский край, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела.

С учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным, назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» имени Д.Н.Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2018 года.

Судья Ткаченко Е.С.