Дело № 2а-1771/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Курбатовой Е.Н.

при секретаре Куликовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе возле МОУ СОШ № 47 (филиал),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; возложении обязанности по выполнению работ по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> возле МОУ СОШ № 47 (филиал). 

В обоснование требований указано, что прокуратурой города 18 мая 2017 года проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги по адресу: 

<

...> возле МОУ СОШ № 47 (филиал) не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в МОУ СОШ № 47 и иных граждан. Были выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 52289-2004: п.8.1.27-8.1.28 - отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; п.5.2.25 – отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт.; отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км». На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязании устранить указанные в иске нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.6-8). 

Представитель административного истца помощник прокурора г.Копейска Фуфачева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Копейского городского округа Коробко О.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в настоящее время на территории муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения осуществляет МУ КГО «Городская служба заказчика», в связи с этим администрация Копейского городского округа не является надлежащим ответчиком по указанному делу. Постановлением администрации Копейского городского округа от 08 ноября 2016 года № 2902-п утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе», исполнителем которой является отдел городского хозяйства администрации Копейского городского округа, соисполнителем - МУ КГО «Городская служба заказчика». В рамках данной программы предусмотрена подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе», исполнителем которой указано МУ КГО «Городская служба заказчика». Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д.17).

Заинтересованное лицо муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д.18).

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 этого же Закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 декабря 2009 г. № 254-МО к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.23).

Согласно ч.1 ст. 45 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области (л.д.27-оборот).

В силу п.1 ч.1 ст. 49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа (л.д.28).

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.5.2.25 «ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоровсветофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ 52289-2004) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают: перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> возле МОУ СОШ №47. 

Восемнадцатого мая 2017 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО1, помощника прокурора г. Копейска А.В. Позднякова, начальника отдела городского хозяйства администрации Копейского городского округа Р.А.П. было обследовано состояние улично-дорожной сети, подхода к общеобразовательному учреждению Копейского городского округа МОУ СОШ №47 

<

...>. Выявлены следующие нарушения: отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км». По результатам проверки дано заключение, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в МОУ СОШ № 47 (филиал) 

<

...> иных граждан. Данное обстоятельство подтверждается актом комиссионного обследования состояния улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки от ДАТА (л.д.10-11).

В материалах дела имеется объяснение начальника отдела городского хозяйства Р.А.П., который пояснил, что в связи с недофинансированием существует проблема организации движения пешеходов и обучающихся возле образовательных учреждений. ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску неоднократно вносились предписания, возбуждались административные дела (л.д.12).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Копейского городского округа по состоянию на ДАТА автомобильная дорога по ул. Пекинская, г.Копейск Челябинская область, протяженностью 1 км, площадью 5 000 кв.м. является муниципальной собственностью (л.д.9).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе», которая направлена на повышение безопасности на автомобильных дорогах городского округа и обеспечение наилучших условий для проживания граждан на территории городского округа. Сроки реализации муниципальной программы предусмотрены в период с 2017 года по 2019 год. Мероприятия будут проводиться в объемах, обеспеченных финансированием (л.д.41-53).

В соответствии с подпрограммой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе», в 2017-2019 годах запланировано выполнение МУ «ГСЗ» следующих мероприятий: оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, устройство и замена световозвращающих дорожных знаков, модернизация светофорных объектов, модернизация нерегулируемых пешеходных переходов, прилегающих непосредственно к образовательным организациям (л.д.54-67).

Доводы администрации Копейского городского округа о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по ул. Пекинская в г. Копейске вблизи МОУ СОШ № 47 (филиал) должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика», основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

Согласно Устава муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» (МУ «ГСЗ»), утвержденного постановлением администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР следует, что учредителем учреждения от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа Челябинской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Копейского городского округа на основании бюджетной сметы (п.п.1.5,1.6, 1.7 Устава) (л.д.31-40).

Согласно п.1.10 Устава МУ «ГСЗ» полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет администрация округа.

Согласно п.2.3 Устава МУ «ГСЗ» основным видом деятельности является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по нанесению разметки на спорном участке автодороги, обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой для предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ответа муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» от ДАТА НОМЕР следует, что выполнение работ по обустройству пешеходного перехода вблизи МОУ СОШ № 47 (филиал) в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 (установка светофоров Т-7, нанесение разметки, монтаж знаков, ограждения, устройство искусственных неровностей) поставлено на контроль и при формировании новых программ будет учтено или при образовании экономии от проведенных электронных торгов в 2017 году (л.д.71).

Таким образом, доказательства наличия спорной дороги в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 материалы дела не содержат, администрацией Копейского городского округа не представлено.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Копейского городского округа выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> возле МОУ СОШ № 47 (филиал):

- установить пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004; 

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. в соответствии с требованиями п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»

в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Курбатова