Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 июля 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, 

жалобу должностного лица капитана судна т/х «Патриа» ОАО «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного: 690005 

<

адрес>) на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 9783/165-18 от 25.04.2018 г. о привлечении должностного лица – капитана судна т/х «Патриа» ОАО «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 года по делу об административном правонарушении № 9783/165-18 должностное лицо – капитан судна т/х «Патриа» ОАО «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из указанного постановления, в нарушение ч.21 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», ФИО1 11.04.2018 года в 04 часов 11 минут (время Сахалинское), управляя судном т/х «Патриа» (судовладелец - ОАО «Сахалинское морское пароходство», собственник судна - ООО «Саско интернешинел - Сахалинские проекты», позывной - УБЖЦ6, порт приписки - Холмск, номер ИМО - 9159921) и являясь его капитаном, выйдя из п. Холмск в территориальное море РФ (Татарский пролив), в целях торгового мореплавания без захода на территорию иностранного государства с последующим прибытием в Российские порты или морские терминалы в координатах 48 гр 51,7 мин СШ 140 гр 39,3 мин ВД пересек Государственную границу РФ не проходя пограничного, таможенного и иных видов контроля без передачи в пограничные органы данных о местоположении судна.

В жалобе на постановление ФИО1 указал, что он не был извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в установленном КоАП РФ порядке, поскольку от извещения повесткой он отказался, а корреспонденции, телефонограммы или телеграммы либо факса, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова, в его адрес направлено не было. О каждом факте пересечения границы он уведомлял погранорганы в установленном порядке. Кроме того, считает, что, привлекая его к ответственности, государственный орган допустил нарушение своей территориальной компетенции. Просил отменить постановление об административном правонарушении от 25.04.2018 г. № № 9783/165-18, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, капитан судна т/х «Патриа» ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что виновным себя в совершении административного правонарушения не считает, с его стороны были приняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, за действия третьих лиц он ответственность не несет. Он не предполагал, что агентом не будет проставлена необходимая отметка о том, что судно будет покидать территориальное море РФ. 

Государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным обоснованным, поскольку капитан судна, являясь должностным лицом на которого возлагается управление судном, и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области торгового мореплавания, не проконтролировал правильность оформления заявки на отход судна, от которого зависит соблюдение порядка пересечения границы.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 01.04.1993 г. № 4730-1, Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 01.04.1993 г. № 4730-1, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 01.04.1993 г. № 4730-1, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.9, п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863, в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации; при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Согласно п.5, п.8 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 N 811 (ред. от 29.03.2016), подлежащие передаче в пограничные органы в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил данные о местоположении судов центры формируют на основании данных, полученных в автоматическом режиме с судов, оснащенных в соответствии с требованиями к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна. Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала) и до входа судна в акваторию порта назначения; в случае обнаружения на судне прекращения передачи данных о местоположении судна при нахождении судна в море капитан судна обеспечивает передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Таким образом, уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передача в пограничные органы данных о местоположении судна являются необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения российскими судами Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля. 

Пересечение российским судном Государственной границы Российской Федерации без уведомления Пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами

Факт совершения капитаном судна т/х «Патриа» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку должностного лица в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018 года, согласно которому ФИО1 11.04.2018 года в 04 часов 11 минут (время Сахалинское), управляя судном т/х «Патриа» и являясь его капитаном, выйдя из п. Холмск в территориальное море РФ (Татарский пролив), в целях торгового мореплавания без захода на территорию иностранного государства с последующим прибытием в Российские порты или морские терминалы в координатах 48 гр 51,7 мин СШ 140 гр 39,3 мин ВД пересек Государственную границу РФ не проходя пограничного, таможенного и иных видов контроля без передачи в пограничные органы данных о местоположении судна, в нарушение ч.21 ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе РФ»; 

- свидетельством о праве собственности на судно;

- свидетельством о праве плавания под государственным флагом РФ;

- протоколом подтверждения соответствия;

- договором бербоут-чартера от 19.06.2017 г.;

- копией судовой роли судна т/х «Патриа»;

- копией приказа о зачислении в штат т/х «Патриа» ФИО1; 

- служебной запиской от координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО № 1983ж/123 от 12.04.2018 года, согласно которой при переходе из порта Холмск в порт Ванино позиции от судна т/х «Патриа» в пограничные органы не поступали.

- уведомлением о намерении пересечь Государственную границу РФ от 10.04.2018 года;

- уведомлением об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации, содержащий данные о фактическом пересечении Государственной границы РФ от 10.04.2018 года, и другими материалами дела. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами, на основании совокупности которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно ст. ст.61, 76 КТМ, на капитана судна возлагается управление судном и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области торгового мореплавания. Таким образом, у ФИО1 являющегося капитаном и управляющего судном, имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не извещался о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в установленном КоАП РФ порядке, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае из представленных материалов следует, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, объяснения давать отказался, от получения копии протокола также отказался (л.д.8); о дате и месте рассмотрения материалов дела об административным правонарушении извещался повесткой – от вручения которой отказался (л.д. 9). Изложенное позволяет сделать вывод, что должностным лицом были приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение процессуальных прав ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что привлекая его к ответственности, государственный орган допустил нарушение своей территориальной компетенции, суд находит несостоятельными, поскольку объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения выражается в нарушении режима государственной границы РФ, нарушение правил пересечения Государственной границы транспортным средством т/х «Патриа», выявлено должностным лицом ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю, административное правонарушение совершено на государственной границе в территориальном море РФ, данный факт установлен на борту т/х «Патриа» в морском порту Ванино при проверке данных поступивших из координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной ст. 23.10 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания. Должностному лицу ФИО1 назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ (30 000 рублей).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, не усматривается. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 года по делу об административном правонарушении № 9783/165-18 не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями - судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – капитана судна т/х «Патриа» ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.