Судья Попова И.Н. Дело № 07р-882/2025

УИД № 

<

...>

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 7 августа 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Все для Вас»,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 9 апреля 2025 г. № № 

<

...> ООО «Все для Вас», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Всё для Вас» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 г. постановление коллегиального органа отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, выражает несогласие с названным судебным актом, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу и доказанности вины ООО «Всё для Вас» во вмененном ему административном правонарушении.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы защитника ООО «Всё для Вас» М.А.А. просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о правилах благоустройства).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, в п. 1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Абз. 3 п. 5.9.1.1 Положения предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 марта 2025 г., общества с ограниченной ответственностью «Всё для Вас» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 декабря 2005 г., основным видом деятельности юридического лица является розничная торговля большим товарным ассортиментом, с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Все для ВАС» к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, явилось нарушение им п. 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждённых решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД, выразившемся в том, что 12 марта 2025 г. в 09 час. 56 мин., ООО «Всё для Вас» не обеспечило надлежащее содержание фасада нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: не устранило несанкционированные графические надписи.

Данный нестационарный туровый объект - киоск площадью 7,0 кв.м., предназначенный для торговли непродовольственными товарами (реализация газетно-журнальной продукции) размещён Обществом по вышеназванному адресу, на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 14 апреля 2016 г., per. № 324 НТО, заключенного с комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (уполномоченным органом) на срок до 30 декабря 2025 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 

<

...> от 21 марта 2025 г., главным специалистом ОКТ КУ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Б.Е.В. и вынесения постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 9 апреля 2025 г. № № 

<

...> в отношении ООО «Все для Вас», о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

Отменяя постановление коллегиального органа, и прекращая производство по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья городского суда пришел к выводу о том, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, к которому должностными лицами контрольного управления предъявляются обязательные требования, закреплённые в Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, является объектом муниципального контроля и к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в силу которых муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области должен был осуществляться путем проведения в рамках внеплановых контрольных мероприятий (выездная проверка, выездное обследование), как при взаимодействии с контролируемыми лицами, так и в отсутствие такового могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным законом и на основании решения, принимаемого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований.

На основании представленных материалов судья городского суда пришел к выводу, что должностное лицо контрольного управления администрации городского округа - город Волжский, по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства, фактически провела выездное обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого пришла к выводу о наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом, решение контрольного органа о проведении проверки, принятого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой города Волжского не производилось.

Кроме того, судья городского суда посчитал, что должностными лицами контрольного управления дело об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов на основании ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Между тем, с выводами судьи городского суда, послужившими основаниями для отмены постановления коллегиального органа и прекращения производства пол делу согласиться нельзя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.6 настоящей статьи и ст. 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения ч.ч. 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).

В ст. 57 названного закона указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом, судом первой инстанции не было учтено, что введение постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с гл. 13, 14 Закона № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 г. № АКПИ22-494.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 26 марта 2024 г. № 1493 утверждено Положение о контрольном управлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о контрольном управлении), которое разработано с целью регламентации деятельности контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление), определения статуса, основных задач и функций, закрепления прав и ответственности Управления (пункт 1.1).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего следующие функции: организует и осуществляет методическое обеспечение и координацию работ по уборке и санитарному содержанию территорий городского округа, по поддержанию чистоты и порядка; осуществляет контроль за состоянием объектов внешнего благоустройства на территории городского округа и соблюдением норм по санитарному содержанию территорий городского округа; составляет в пределах полномочий Управления протоколы об административных правонарушениях в случае непосредственного обнаружения специалистами управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.п. 3.3, 3.4, 3.8 Положения о контрольном управлении).

Согласно п. 1.5 названного Положения функции Управления выполняют специалисты Управления в соответствии с обязанностями, определенными должностными инструкциями.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 2.6 должностной инструкции консультант отдела по контролю за территорией контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской, в числе прочего осуществляет контроль за санитарным содержанием территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области; ежедневный мониторинг территории на закрепленной за специалистом территории городского округа; выявляет нарушения на закрепленной за сотрудником территории правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, предпринимает меры по их устранению; составляет протоколы об административных правонарушениях, в порядке и сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, обеспечивает установление надлежащего субъекта административного правонарушения и направляет их для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 28 апреля 2016 г. № 2445 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, согласно которому главный специалист контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В рассматриваемом случае в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положения о контрольном управлении главный специалист ОКТ КУ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Б.Е.В. при исполнении своих служебных обязанностей по контролю за санитарным содержанием территорий городского округа и выявлению нарушений правил благоустройства, непосредственно обнаружив 12 марта 2025 года наличие достаточных данных, указывающих на нарушение правил благоустройства по содержанию в надлежащем состоянии фасадов зданий, строений, сооружений, составила акт осмотра (обследования) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, после чего названное должностное лицо составило 21 марта 2025 г., в отношении владельца названного здания протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом ОКТ КУ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

При этом из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на ограничение проведения которых и направлено постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

Более того, не проведение контрольных мероприятий даже при наличии означенного постановления не является основанием, исключающим возможность возбуждения уполномоченным должностным лицом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, приведенной в постановлении от 29 августа 2024 г. № П16-2808/2024.

При этом, вопреки доводам судьи городского суда, не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено судьей городского суда, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых, вынесено постановление по делу об административном правонарушении и доводы жалобы председателя территориальной административной комиссии об игнорировании судом первой инстанции обязанности по исследованию доказательств виновности ООО «Всё для Вас» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, заслуживают внимания. 

Подобное рассмотрение жалобы в порядке гл. 30 КоАП РФ не отвечает установленным ст. 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таком положении, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 30 мая 2025 г., как принятое без соблюдения требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным не является, и подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 30 июня 2021 г., пересматривая в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Волгоградском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Все для Вас» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 30 мая 2025 г. подлежит отмене, срок привлечения ООО «Все для Вас» к административной ответственности истек и нет оснований для возобновления производства по делу, что фактически ухудшило бы правовое положение ООО «Все для Вас», постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 9 апреля 2025 г. № № 

<

...> также подлежит отмене по тем же основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 9 апреля 2025 года № № 

<

...> и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Все для Вас» - отменить, а производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда подпись А.Ю. Коробицын