Дело № 12-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 26 июня 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Аксенова Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата>, которым постановлено:

ведущего бухгалтера Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО3 признать виновной в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 представила в суд жалобу, в обоснование которой указала, что шаблоны по стандартам раскрытия информации были отправлены в установленный законодательством срок 30 дней, но не по установленной форме. Впоследствии ФИО3 устранила указанное нарушение, заполнив правильные шаблоны. Котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, отапливает 5 деревянных домов, в которых проживает 19 человек, претензий со стороны населения в отсутствии на сайте информации не поступало. Просит постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата> отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала, считает, что совершенное правонарушение имеет признаки малозначительности. 

Представитель региональной службы по тарифам Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу ФИО3 в котором просит в удовлетворении требований ФИО3 отказать в полном объеме, дело просит рассмотреть в отсутствие их представителя. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО3., прихожу к следующему. 

Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, -

санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями теплосетевыми организациями.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжение и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфер водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, от 15.11.2013 № 236/755, от 14.08.2014 № 275/552 и постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, стандартов раскрыта информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации в сферах теплоснабжение водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6), от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия Информации теплоснабжающими организациями, теплосетевые организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты № 570), регулируемым организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения и городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросу регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном caйте в сети «Интернет»;

г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. При этом размер возмещения указанных расходов не может превышать 1000 рублей.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года N 6 утверждены Стандарты, которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В соответствии с п. 27 Стандартов № 6, информация, указанная в пункте 15 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов № 570, информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), указанная в пункте 16 Стандартов № 570, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 

<

дата>, КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. 

- Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере теплоснабжения должна была быть раскрыта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» не позднее 

<

дата>

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 16 Стандартов № 570, Учреждением не раскрыта в установленный, законом срок. Данная информация раскрыта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» 

<

дата>

- Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения должна была быть раскрыта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» не позднее 

<

дата>

В нарушение пункта 27 Стандартов № 6 информацию, указанную в пункте 15 Стандартов № 6, Учреждение не раскрыло в установленный законом срок. Данная информация раскрыта Учреждением 

<

дата>

В соответствии с п. 48 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 36 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

- Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения должна была быть раскрыта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» не позднее 

<

дата>

В нарушение пункта 48 Стандартов № 6 информацию, указанную в пункте 36 Стандартов № 6, Учреждение не раскрыло в установленный законом срок. Данная информация раскрыта Учреждением 

<

дата>

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанная информация раскрыта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с нарушением установленного законом срока.

Как следует из приказа от 

<

дата> № *** КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», ответственным лицом за раскрытие информации Шаблонов ЕИАС мониторинга назначена ведущий бухгалтер ФИО1

Из объяснительной ведущего бухгалтера ФИО3 следует, что шаблоны по раскрытию информации на электронный адрес *** ФИО3 отправила в установленный законом 30-дневный срок, но по ошибке неправильно заполнила шаблоны. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ведущего бухгалтера КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО3. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> приказом от 

<

дата> № ***-П назначении ФИО3. ответственным лицом за соблюдение стандартов раскрытия информации, объяснительной ФИО3., скриншотами с сайта ***

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к обоснованному выводу о доказанности вины ведущего бухгалтера КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что информация была раскрыта в установленные законом сроки, однако по ошибке неправильно были заполнены шаблоны, судьей отклоняются как несостоятельные и не освобождают ФИО3 от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют о неправильной квалификации ее действий, либо о ее невиновности в совершении вмененного правонарушения. 

Доводы жалобы ФИО3 о прекращении дела ввиду малозначительности, нахожу также несостоятельными.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. 

С учетом характера и степени совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, не имеется. 

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО3 в судебном заседании не установлено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 и отмены постановления заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата> о наложении административного наказания по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП в виде штрафа в размере 5000 руб. не имеется. 

Наказание ФИО3. назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах судья не находит оснований для отмены постановления заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата> о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № *** от 

<

дата> о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Аксенова Е.Г.