Дело №

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Елдратов В.В., рассмотрев в судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, кв., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, осуществляя свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>А, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил повторное нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в не обеспечении работоспособности автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, а также в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (1этаж), функционирующие в составе систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматической установки порошкового пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, установленного заводом изготовителем. При этом, в целях оценки возможности дальнейшей эксплуатации ежегодное проведение испытаний не проводится. Учитывая, что в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020 запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях с большим количеством людей (более 50 человек), проведение соответствующих испытаний и (или) замена неисправных модулей по результатам испытаний не целесообразно (абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479);

- ряд помещений 1-го и 2-го этажей не защищены автоматическими установками пожаротушения (в зальных помещениях 2-го этажа и на антресоли). В 2011 году, произведено изменение класса функциональной пожарной опасности ряда помещений с Ф 3.1 на Ф 3.2, под размещение ночного клуба «Жара». В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 при изменении класса функциональной пожарной опасности требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему выполняемых работ. Таким образом, применение автоматических установок порошкового тушения в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020, для помещений с большим количеством людей (более 50 человек) запрещено, чем нарушены требования п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8, п. 4.9, табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п. 3 Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; 

- из помещений без естественного проветривания при пожаре с высокой плотностью пребывания людей не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. Применение автоматических установок порошкового тушения в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020, для помещений с большим количеством людей (более 50 человек) запрещено (п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; 

- путь эвакуации на 1-м этаже (общий коридор) не отделен от помещений пищеблока и гардероба стенами или перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия) (п.1 ч. 2 ст.1 4.1 ст.6, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.7 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.2.7 СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 4.4.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- со 2-го этажа отсутствуют эвакуационные выходы. Так, имеющийся выход, ведущий в здание торгового центра, не является эвакуационным ввиду того, что ведет на открытую лестницу 2-го типа и отсутствуют дополнительные две закрытые лестничные клетки. Также, указанный выход дополнительно закрыт на навесной замок с 2-ух сторон. При этом, имеющаяся внутренняя лестница 2-го типа не является эвакуационной, так как вестибюль на 1-м этаже не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Кроме того, выходы со 2-го этажа ведущие на плоскую кровлю здания не являются эвакуационными, поскольку проходы по кровле выполнены из горючих материалов (рубероид) (не представлены сертификаты пожарной безопасности), а также число подъемов в одном марше наружной открытой лестницы более 18. В представленной документации спроектированы 3 лестничные клетки в осях Г-Д/1-2, Г-Д/6-7 и Г-Д/10-11, которые фактически отсутствуют (п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.3.9, п. 4.2.10, п. 4.4.4, п. 4.4.11, п. п. 4.4.20, п. 7.3.5, п. п. 7.6.1, п. 7.7.11 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.2.1, п. 4.3.5, п.4.4.6, п. 4.4.14, п. п. 6.1.14, п. п.7.1.11, п. 7.1.16, п. 7.2.1 СП 1.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.9*, п. 6.11*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.14, п.6.23, и 6.24, п.6.34, п.6.39 п 7.24 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету менее 1,2 м (фактически-0.9 метров), по которым могут эвакуироваться из помещений с нахождением более 50 человек (центральный вход) (п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарно-безопасности», п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.1.14 СП 1.13130.2009 «Свод Правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Эвакуационные пути и выходы, при их несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности, не позволят людям своевременно эвакуироваться из здания, что, в свою очередь, приведет к быстрому блокированию людей опасными факторами пожара в горящем здании и их гибели;

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также не обеспечено нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционное открывание при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки (абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);

- в части объекта дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии более 4,5 метров от стены. Участок помещения не попадает под зону контроля дымовых пожарных извещателей автоматической системы пожарной сигнализации (п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3,4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6.16 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 12.28. НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- на объекте допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления автоматическими установками пожаротушения и оповещения с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3,4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч. 1, ст.82, ст.103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.66. НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования). Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ);

- лица, осуществляющие деятельность на объекте защиты, не прошли соответствующее обучение мерам пожарной безопасности (абз. 1 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г.№ 1479);

-руководитель, лицо, являющееся ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не прошли обучение по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам (абз. 2 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г.№ 1479);

- руководителем не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (абз. 3 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479);

- в рамках реализации мер пожарной безопасности, в отношении объекта защиты, не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности (ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- при II степени огнестойкости здания не обеспечивается нормируемый предел огнестойкости несущих стальных конструкций здания (металлических колонн, стеновых прогонов, балок бес чердачного покрытия). Так, при II степени огнестойкости здания, указанные конструкции должны обеспечивать предел огнестойкости не менее чем R90. Однако документов, подтверждающих нанесение огнезащитного состава для повышения их предела огнестойкости, не представлено (проект огнезащиты, техническая документация на средства огнезащиты, сертификат соответствия средства огнезащиты требованиям пожарной безопасности, документы о качестве, акты о проведении огнезащитной обработки) (п. 1 ч, 2 ст.1 ч.3,4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 87 Таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты», Межгосударственный стандарт ГОСТ 30247 1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции», п.6.1.1 ГОСТ Р 59637-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»);

- эксплуатация электрических проводов и кабелей, осуществляется с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (сцена, малые залы) (пп «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (складские, технические помещения от основного зала) (п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от 22.072008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.1.2, 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.1.5 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- эксплуатация здания, помещений, осуществляется не в соответствии с требованиями проектной документации. Согласно проекту, здание предусмотрено как здание класса функциональной пожарной опасности- Ф 3.1, а фактически эксплуатируется как многофункциональное здание, включающее в свой состав помещения торговли (класс Ф 3.1), общественного питания (класс Ф 3.2) и игровые центры (Ф 3.6) (п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на обводной линии, имеющаяся задвижка с электроприводом не открывается автоматически от кнопок, которые должны быть установлены у пожарных кранов, а также от устройств противопожарной автоматики (п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п 15.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»);

- кабели видеонаблюдения и интернет в здании с массовым пребыванием людей не имеют соответствующего исполнения «HF», (табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»).

За указанное бездействие государственным инспектором 

<

данные изъяты> ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечив явку своих представителей. Со слов представителя ФИО2, ее отец ФИО1 знает, что сегодня рассматривается дело об административном правонарушении в отношении него, но в связи с выездом, не может участвовать.

Представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что ведется работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в настоящее время частично устранены недостатки, указанные в предписании, так, из 19 пунктов нарушений 6 пунктов устранены. Подготовлены проектно-сметные документации по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Часть нарушений будут устранены ДД.ММ.ГГГГ, а другие трудоемкие работы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Просят прекратить производство по делу в связи с тем, что им предоставлен небольшой срок для устранения нарушений, последнее предписание об устранении ДД.ММ.ГГГГ, к указанному сроку они устранят допущенные нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор 

<

данные изъяты> ФИО5 сведения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ФИО1, как физического лица, к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток, поскольку ФИО1 является собственником данных помещений, где были выявлены нарушения противопожарной безопасности.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав объяснение лиц, участвующих по делу, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий виновным лицом образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

В соответствии с пунктом 3 утвержденного приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

В соответствии с абзацем 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит расположенное в нежилом здании по адресу: 

<

адрес>, помещение № (этаж 1,2) на основании договора купли-продажи нежилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды нежилого помещения с ООО «

<

данные изъяты>» (л.д. 

<

данные изъяты>). 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, как физическое лицо на основании постановления государственного инспектора 

<

данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил пожарной безопасности в помещениях здания по адресу: 

<

адрес>, где он осуществляет свою деятельность; подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Обоснованность привлечения к административной ответственности у судьи сомнений не вызывает, поскольку указанное постановление соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано предписание № с перечнем подлежащих устранению недостатков по обеспечению пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты>).

В период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника отдела 

<

данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка помещения №, находящегося в собственности ФИО1, 

<

адрес>.

По результатам проверки выявлено, что ФИО1 повторно совершено административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, допущенные при осуществлении его деятельности по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (1этаж), функционирующие в составе систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматической установки порошкового пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, установленного заводом изготовителем. При этом, в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020 запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях с большим количеством людей (более 50 человек), проведение соответствующих испытаний и (или) замена неисправных модулей по результатам испытаний не целесообразно (нарушение абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479);

- ряд помещений 1-го и 2-го этажей не защищены автоматическими установками пожаротушения (в зальных помещениях 2-го этажа и на антресоли). Применение автоматических установок порошкового тушения в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020, для помещений с большим количеством людей (более 50 человек) запрещено (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8, п. 4.9, табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п. 3 Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; 

- из помещений без естественного проветривания при пожаре с высокой плотностью пребывания людей не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. Применение автоматических установок порошкового тушения в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 и п. 10.1.3 СП 485.1311500.2020, для помещений с большим количеством людей (более 50 человек) запрещено (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; 

- путь эвакуации на 1-м этаже (общий коридор) не отделен от помещений пищеблока и гардероба стенами или перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия) (нарушены п.1 ч. 2 ст.1 4.1 ст.6, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.7 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.2.7 СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 4.4.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- со 2-го этажа отсутствуют эвакуационные выходы. Кроме того, выходы со 2-го этажа ведущие на плоскую кровлю здания не являются эвакуационными, поскольку проходы по кровле выполнены из горючих материалов (рубероид) (не представлены сертификаты пожарной безопасности), а также число подъемов в одном марше наружной открытой лестницы более 18. В представленной документации спроектированы 3 лестничные клетки в осях Г-Д/1-2, Г-Д/6-7 и Г-Д/10-11, которые фактически отсутствуют (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.3.9, п. 4.2.10, п. 4.4.4, п. 4.4.11, п. п. 4.4.20, п. 7.3.5, п. п. 7.6.1, п. 7.7.11 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.2.1, п. 4.3.5, п.4.4.6, п. 4.4.14, п. п. 6.1.14, п. п.7.1.11, п. 7.1.16, п. 7.2.1 СП 1.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.9*, п. 6.11*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.14, п.6.23, и 6.24, п.6.34, п.6.39 п. 7.24 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету менее 1,2 м (фактически-0.9 метров), по которым могут эвакуироваться из помещений с нахождением более 50 человек (центральный вход) (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарно-безопасности», п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.1.14 СП 1.13130.2009 «Свод Правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также не обеспечено нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционное открывание при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки (нарушены абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);

- в части объекта дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии более 4,5 метров от стены. Участок помещения не попадает под зону контроля дымовых пожарных извещателей автоматической системы пожарной сигнализации (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3,4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6.16 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 12.28. НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- на объекте допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления автоматическими установками пожаротушения и оповещения с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3,4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч. 1, ст.82, ст.103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.66. НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования). Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ);

- лица, осуществляющие деятельность на объекте защиты, не прошли соответствующее обучение мерам пожарной безопасности (нарушены абз. 1 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г.№ 1479);

-руководитель, лицо, являющееся ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не прошли обучение по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам (нарушены абз. 2 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г.№ 1479);

- руководителем не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (нарушены абз. 3 п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479);

- в рамках реализации мер пожарной безопасности, в отношении объекта защиты, не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности (нарушены ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- при II степени огнестойкости здания не обеспечивается нормируемый предел огнестойкости несущих стальных конструкций здания (металлических колонн, стеновых прогонов, балок бес чердачного покрытия). Документов, подтверждающих нанесение огнезащитного состава для повышения их предела огнестойкости, не представлено (нарушены п. 1 ч, 2 ст.1 ч.3,4 ст.4, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 87 Таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты», Межгосударственный стандарт ГОСТ 30247 1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции», п.6.1.1 ГОСТ Р 59637-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»);

- эксплуатация электрических проводов и кабелей, осуществляется с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (сцена, малые залы) (нарушены пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (складские, технические помещения от основного зала) (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от 22.072008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.1.2, 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.1.5 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- эксплуатация здания, помещений, осуществляется не в соответствии с требованиями проектной документации. Согласно проекту, здание предусмотрено как здание класса функциональной пожарной опасности – Ф 3.1, а фактически эксплуатируется как многофункциональное здание, включающее в свой состав помещения торговли (класс Ф 3.1), общественного питания (класс Ф 3.2) и игровые центры (Ф 3.6) (нарушены п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479) ;

- на обводной линии, имеющаяся задвижка с электроприводом не открывается автоматически от кнопок, которые должны быть установлены у пожарных кранов, а также от устройств противопожарной автоматики (нарушены п. 1 ч. 2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п 15.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»);

- кабели видеонаблюдения и интернет в здании с массовым пребыванием людей не имеют соответствующего исполнения «HF», (нарушены требования табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»). 

Все перечисленные нарушения отражены в акте рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта вручена представителю ФИО1 – ФИО4, о чем свидетельствует её подпись. 

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты>).

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ объекту надзора, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена категория высокого риска (решение не обжаловано).

Обстоятельства выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, допущенные повторно, послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем изложена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ указанный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен, копия данного протокола вручена представителю ФИО1 – ФИО4

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, данные доказательства исследованы судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. 

Совокупность указанных доказательств является достаточной для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На момент выявления настоящего административного правонарушения ФИО1 являлся подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, само нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, выразившееся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов, систем оповещения людей о пожаре требованиям пожарной безопасности, для ФИО1 являлось повторным. 

Доводы представителей ФИО1 – ФИО2, ФИО4 и ФИО7 о том, что в настоящее время частично устранены недостатки, указанные в предписании (ответственное лицо прошло обучение, разработана декларация пожарной безопасности), ведется работа по дальнейшему их устранению, не свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Указанный объект (

<

данные изъяты>) является объектом с массовым пребыванием людей и выявленные нарушения в своей совокупности могут повлечь наступления негативных последствий. Кроме того, представленный представителями ФИО1 план устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает сроки их исполнения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представленные договора № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по огнезащитной обработке металлических конструкций (п. 14 нарушений), договора № от 1 ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 нарушений) не свидетельствует об устранении нарушений, отраженных в п. 3 и 14 протокола об административных правонарушениях, поскольку заключен лишь договор и доказательств о проведении указанных работ, судье не представлено.

При назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении, о назначении ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности на данном объекте, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды\ Данный вид наказания является действенной мерой, направленной на прекращение осуществления предпринимательской деятельности (самостоятельной рисковой деятельности, ориентированной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг), несущей реальную угрозу причинения существенного вреда охраняемым законом отношениям. Постановление же о назначении такого вида административного наказания исполняется немедленно после его вынесения, и при этом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры, необходимые для исполнения данного административного наказания (ч. 1 и ч. 2 ст. 3212 КоАП РФ). 

По смыслу указанных положений, административное приостановление деятельности, будучи исключительной мерой административной ответственности, может быть назначено только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лицу, в том числе филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков. 

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица ФИО1, как собственника помещений, а не индивидуального предпринимателя, ранее он также был привлечен к административной ответственности как физическое лицо, следовательно, наказание может быть назначено только как физическому лицу. Вид наказания, о котором ходатайствует должностное лицо, санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ для физического лица не предусмотрен.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Как следует из диспозиции части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий, данный состав не охватывает.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываются характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4 часть 2.1, 29.7, 29.9 часть 1 пункт 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу через отделения банка с зачислением суммы административного штрафа по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление могут быть поданы жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Елдратов