Дело 12-60/2025 (12-2229/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-019820-92 

РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

С участием защитников Симбирцевой И.П., Соловьева А.В., представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Асфальт» Симбирцевой И.П. на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240560205245 от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240560205245 от 06 мая 2024 года АО «Асфальт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным актом, защитник АО «Асфальт» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приводит доводы о том, что соответствии с п. 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077, временное ограничение движения транспортных средств свыше 12 тонн не распространяется на транспортировку по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники, занятой на выполнении работ при проведении реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов. Установленное временное ограничение на АО «Асфальт» не распространяется, поскольку движение транспортного средства осуществлялось во исполнение муниципального контракта 0347/2023 от 25.07.2023 года (ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной г. Благовещенска), а также муниципального контракта № 0342/2020 от 02.11.2020 года (строительство объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур г. Благовещенск»). Автомобиль перевозил материал –скальный грунт- с базы ООО «Гравелон» (согласно договору поставки № 05/17-п от 26.04.20217 года) на базу АО «Асфальт» «УПСМ» в В.Благовещеснке и перерабатывался в ЩМА, бетон, асфальтобетонную смесь, используемые при ремонте автомобильных дорог г. Благовещенска, инертные материалы складировались на производственном участке АО «Асфальт» - «Берегоукрепление», что также подтверждается информацией со спутниковой системы ГЛОНАСС, фотоматериалами. Таким образом, спецтехника АО «Асфальт» выполняла работы в рамках муниципальных контрактов, что указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы восстановлен судьей 28.01.2025 года.

В судебном заседании защитник Симбирцева И.П. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что невозможно конкретный самосвал выделить (изъять) из производственного процесса, так как каждый выполняет свою задачу, конечной целью которой является ремонт дорог на основании заключенных муниципальных контрактов.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 возражал против доводов жалобы, полагает, что АО «Асфальт» не доказано, что 25.04.2024 года в 10 часов 10 минуты 10 секунд транспортное средство с гос.номером *** перевозило строительный материал, участвовало в строительстве (ремонте) дороги по ул. Ленина г. Благовещенска на основании заключенного муниципального контракта. 

Будучи не связанным доводами жалобы, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые устанавливают в том числе допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с указанными Правилами тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 07 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: 

а) весенний период; 

б) летний период; 

в) осенний и зимний периоды. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утверждение постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Дорога по ул. Ленина внесена в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 25 апреля 2024 года в 10 часов 10 минут 10 секунд в районе ул. Ленина, 220 г. Благовещенска Амурской области (автомобильной дороги местного значения), водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством VOLVO FM-TRUCK 6х4, государственный регистрационный знак ***, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", Постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по массе транспортного средства, установленный на данном участке автомобильной дороги 12,000 т. (превышение составило 2,624 т.- 21,87%), что зафиксировано в акте №56 от 02 мая 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника (владельца) данного транспортного средства - АО «Асфальт», к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о том, что введенное временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска не распространяется на АО «Асфальт».

Согласно ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положений ч. 3 приведенной статьи и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Как отмечено выше, постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

При этом в соответствии с пунктом 2 указанного постановления временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного на территории муниципального образования города Благовещенска не распространяется: на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий с использованием электронных перевозочных документов (регистрация в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на портале: https://epd-portal.ru; на транспортировку дорожно-строительной и дорожноэксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных муниципальных и государственных контрактов с использованием электронных перевозочных документов (регистрация в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на портале: https://epd-portal.ru.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2023 года между МУ «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и АО «Асфальт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0347/2023 на выполнение работ, по условиям которого, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в 

<

...> от ул. Островского до ул. 50 лет Октября и по ул. Ленина от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной г. Благовещенска. Начало выполнения работ – с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – 30 сентября 2024 года.

Также, 02 ноября 2020 года между МУ «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и АО «Асфальт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0342/2020 на выполнение работ, по условиям которого, подрядчик обязуется в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории города Благовещенска» (в целях предотвращения последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий) выполнить работы в том числе по завершению строительства 2 пускового комплекса участка № 5 и участка № 6 в составе 3-го этапа строительства объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск». Начало выполнения работ – не позднее 5 дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – 30 июня 2024 года.

Путевым листом № УС000035785 от 25.04.2024 г. транспортного средства, принадлежащего АО «АСФАЛЬТ» - самосвала VOLVO FM-TRUCK 6X4 государственный номерной знак *** подтверждается выпуск на линию самосвала 25.04.2024 года с 07-00 до 19-00 по маршруту: ул. Ленина- В.Благовещенск (грунт, 2 маршрута)- Набережная- ул. Ленина (скал, 4 маршрута)- ул. Набережная – ул. Ленина (щебень, 1 маршрут). 

В путевом листе указан инертный материал - скальный грунт, который был приобретен 04.04.2024 года АО «Асфальт» у ООО «Гравелон» по договору поставки № 05/17-п от 26.04.2017 года, спецификации № 57 от 04.04.2024 года, и доставлен на производственную базу АО «АСФАЛЬТ» в с. В.-Благовещенское для переработки в асфальтобетонную смесь, бетон, которые использовались АО «Асфальт» при выполнении работ по муниципальному контракту № 0347/2023 от 25.07.2023 года при ремонте автомобильных дорог, что подтверждается требованием - накладной АО «Асфальт» № УС-575 от 25.04.2024 года о передаче материалов с производственной базы «УПСМ» на участок «Ленина, Тенистая».

Схемой движения самосвала VOLVO FM-TRUCK 6X4 государственный номерной знак *** из системы спутниковой навигации ГЛОНАСС за 25.04.2024 года подтверждается движение транспортного средства по маршруту: ООО «Гравелон», производственная база АО «Асфальт» «В-Благовещенск», Берегоукрепление, ул. Ленина г. Благовещенска, что подтверждает производство АО «Асфальт» работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной г. Благовещенска, строительству объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» в соответствии с действующими муниципальными контрактами. 

Приведенные доказательства отвечают принципам относимости, допустимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн в период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска, установленное постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077, в силу п. 2 указанного постановления не распространяет свое действие на АО «Асфальт», что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Асфальт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240560205245 от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Асфальт» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Асфальт» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240560205245 от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Асфальт» – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области Т.С. Астафьева