№2-721/2021

32RS0021-01-2021-001421-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковской городской администрации Брянской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о прекращении права собственности на невостребованные земельные доли СХПК «Решительный» Новозыбковского района Брянской области и признании права собственности на земельные доли за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковская городская администрация обратилась в суд с иском с учетом уточнения к МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о прекращении права собственности на невостребованные земельные доли СХПК «Решительный» и признании права собственности на земельные доли за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области».

В обоснование заявленных требований истец указал, что во исполнение Указа Президента РФ от 27 декабря 1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в соответствии с Постановлением Правительства РФ №86 от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», была осуществлена приватизация земель СХПК «Решительный», члены трудового коллектива и иные лица, предусмотренные п. 9 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 г. №708, были наделены земельными долями (паями), общая площадь 4 га.

На основании постановления администрации Новозыбковского района № 32 от 16 февраля 1994 г. «О выдаче свидетельств о праве собственности на землю», в соответствии с Указом Президента РФ №1767 от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» дольщикам были выданы свидетельства о праве собственности на землю, удостоверяющие их права на приватизированный земельный участок СХПК «Решительный» (земельные доли).

Часть лиц умерли, не распорядившись принадлежащими им земельными долями, наследники по праву или по закону отсутствуют, а у части умерших имеются наследники, которые вступили в установленном законом порядке в наследство.

Во исполнение требований Федерального Закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Новозыбковская городская администрация, являясь органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, район Новозыбковский, СХПК «Решительный» подготовила список невостребованных земельных долей СХПК «Решительный»; опубликовала список невостребованных земельных долей в газете «Маяк» №45 (17142) от 02 октября 2020 года. С момента публикации списка невостребованных земельных долей до момента назначенной даты проведения общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, принимались возражения от лиц, считавших, что они на принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных долей. Возражений относительно земельных долей, указанных в исковом заявлении, в администрацию не поступало. Истцом организовано проведение общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, район Новозыбковский, СХПК «Решительный», с кадастровым номером №. Извещение о проведении собрания опубликовано в газете «Маяк» №3 (17157) от 15.01.2021 года. Факт проведения собрания подтверждается протоколом от 26.02.2021 года. Ввиду отсутствия кворума, предусмотренного п.п. 5, 6 ст. 14.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», список невостребованных долей не был утвержден. Постановлением Новозыбковской городской администрации №259 от 30.03.2021 года был утвержден список невостребованных земельных долей. 

Запрошенные сведения из ЕГРН от 03.04.2021 года указывают на отсутствие фактов регистрации права собственности и распоряжения дольщиками земельной долей. Лица, владеющие земельной долей, никаких действий по распоряжению данной земельной долей не предпринимали, не предприняли каких-либо юридически значимых действий по оформлению прав на земельную долю и не распорядились ею иным образом, при этом с момента предоставления земельной доли прошло более 25 лет.

В силу п.1 ст. 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 ФЗ от 24.07.2002, может быть прекращено право собственности дольщиков, не распорядившихся в течение трех лет и более принадлежащей им земельной долей. В соответствии с п.8 ст. 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного управления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. 

Ссылаясь на положения ст.235 ГК РФ, Федеральный закон №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с учетом уточненных исковых требований просили признать право собственности за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области» на 3 условных земельных доли общей площадью 4 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Брянская обл., р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», с кадастровым номером №, прекратив право собственности на указанные земельные доли собственников: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 июля 2021 года производство по делу по настоящему иску прекращено в части требований к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в связи с отказом от иска.

В судебное заседание представитель истца Новозыбковской городской администрации Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Представитель третьего лица СХПК «Решительный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области направил в суд отзыв, дело просит рассмотреть в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. 

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1). 

В соответствии с ч.2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. 

В соответствии со ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

В силу ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом В этот период, не включая время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

В соответствии с ч.1 ст. 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решение об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284, 285 настоящего кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях, определяются земельным законодательством. 

В силу ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. 

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные и права и обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ) он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями статьи 12.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу положений п.1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 77 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 29 «О судебной практике по делам о наследовании» признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами земельная доля из состава земель сельскохозяйственного назначения, будучи объектом наследования, имеет специальный правовой режим – в случае, если граждане (их наследники) не распорядились принадлежащими им земельными долями способами, предусмотренными законодательством, в течение трех и более лет подряд, земельные доли приобретают статус невостребованных, но могут входить в состав наследства и наследоваться на общих основаниях, установленных ГК РФ, лишь до их передачи решением суда в муниципальную собственность, когда они фактически изымаются как неиспользуемые.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04 сентября 1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» администрацией Новозыбковского района Брянской области было вынесено постановление №32 от 16 февраля 1994 года, на основании которого члены трудового коллектива СХПК «Решительный» Новозыбковского района были наделены земельными долями (паями) общей площадью 4 га, и в соответствии с Указом Президента РФ №1767 от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» дольщикам были выданы свидетельства о праве собственности на землю, удостоверяющие их права на земельные доли. 

Права на земельные доли ФИО16, ФИО2, ФИО3 подтверждаются свидетельствами о праве собственности на землю (л.д. 7, 10, 20).

Во исполнение требований Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Новозыбковская городская администрация, являясь органом местного самоуправления, подготовила список невостребованных земельных долей СХПК «Решительный», опубликовала указанный список в газете «Маяк» №45 (17142) от 02.10.2020 года (л.д. 46), организовала проведение общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, район Новозыбковский, СХПК «Решительный», с кадастровым номером №. Извещение о проведении собрания опубликовано в газете «Маяк» №3 (17157) от 15.01.2021 года (л.д. 47)

Факт проведения общего собрания подтверждается протоколом общего собрания участников общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, район Новозыбковский, СХПК «Решительный», с кадастровым номером № от 26.02.2021 года (л.д. 48). Список невостребованных земельных долей не был утвержден ввиду отсутствия на собрании кворума, предусмотренного пунктами 5 и 6 статьи 14.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с отсутствием решения общего собрания в отношении списка невостребованных земельных долей Новозыбковская городская администрация утвердила список самостоятельно постановлением №259 от 30.03.2021 года «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» (л.д. 49).

Согласно записям актов о смерти, предоставленных Отделом ЗАГС г. Новозыбкова и Новозыбковского района Управления ЗАГС Брянской области следует, что ФИО16 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86), ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93), ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99).

Согласно сведений, представленных нотариусами, наследственных дел к имуществу умерших ФИО16, ФИО2, ФИО3 не имеется, заявлений от наследников не поступало, свидетельство о праве на наследство не выдавалось. 

Согласно сведений МО по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Решительный», отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, правообладатели – физические лица. Сведения о государственной регистрации права собственности на условную земельную долю в размере 4 га за вышеуказанными правообладателями в ЕГРН отсутствуют. 

В силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с названным законом, не могут быть признаны невостребованными земельными долями. 

На основании Закона Брянской области от 02 апреля 2019 года №18-З «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием города Новозыбкова и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" с 10 июня 2019 года Новозыбковский городской округ является правопреемником сельских поселений и Новозыбковского муниципального района.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

При этом статья 12.1 Федерального закона №101-ФЗ не требует образования земельного участка в счет невостребованных долей для подачи иска, признание права муниципальной собственности возможно на земельные доли.

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Под распоряжением имуществом понимается полномочие собственника, заключающееся в возможности передачи, продажи, сдачи в аренду, самостоятельного использования имущества.

Как установлено в судебном заседании ФИО16, ФИО2, ФИО3, принадлежащими им земельными долями в установленном законом порядке, в течение трех и более лет подряд не распорядились, добросовестных действий по надлежащему оформлению своих прав, на земельные доли, не предприняли, свои земельные доли в уставной капитал сельскохозяйственной организации, не вносили, в доверительное управление не передали, а также не продали и не подарили.

Данные обстоятельства свидетельствуют о не востребованности земельных долей вышеназванными лицами. 

Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм права, принимая во внимание, что земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, не могут быть введены в оборот, то есть фактически ряд продуктивных земель не будет приносить реальных результатов, поскольку не используются ни собственником, ни иными лицами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новозыбковской городской администрации Брянской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о прекращении права собственности на невостребованные земельные доли СХПК «Решительный» Новозыбковского района Брянской области и признании права собственности на земельные доли за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области», удовлетворить. 

Признать за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области» право собственности на 3 (три) условных земельных доли площадью 4 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Решительный», с кадастровым номером №, прекратив право собственности на указанные земельные доли ФИО16, ФИО2, ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.