РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года город Балтийск 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-753/2023 по административному иску прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") к администрации Балтийского городского округа об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путём оборудования контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

....>, зона отдыха, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы этой контейнерной площадки. Своё требование административный истец обосновывает тем, что в результате проведённой проверки выявлен факт нарушения административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при сборе твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. В частности, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту – "СанПиН 2.1.3684-21"), контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

....>, зона отдыха, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы. Согласно действующему законодательству обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложена на органы местного самоуправления городского округа. Выявленное неправомерное бездействие административного ответчика, заключающееся в неприведении указанной контейнерной площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска в уточнённом виде и полностью поддержала доводы, изложенные в административных исковых заявлениях.

Представитель администрации Балтийского городского округа ФИО2 не признала административный иск в уточнённом виде, мотивируя своё несогласие тем, что обязанность по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

....>, зона отдыха (залив), должна быть возложена на комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа, являющийся самостоятельным юридическим лицом, или на МБУ "Благоустройство", которому указанная контейнерная площадка передана в оперативное управление.

Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа и МБУ "Благоустройство", привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не обеспечили явку в суд своих уполномоченных представителей, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. 

Заместитель председателя комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа Парамонов Р.Н. представил письменный отзыв, в котором сослался на то, что из-за ограниченного бюджета администрацией Балтийского городского округа предприняты все исчерпывающие меры по благоустройству контейнерных площадок в рамках муниципальной программы, а дообустройство контейнерной площадки в зоне отдыха 

<

....> запланировано на 2024 год (л.д. 74–75).

Представитель МБУ "Благоустройство" ФИО3 подал письменный отзыв от 04.12.2023, в котором указал на то, что выполнение работ по обустройству контейнерных площадок не является обязанностью МБУ "Благоустройство", осуществляющего только содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а отнесено законом к компетенции органов местного самоуправления (л.д.76–78).

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как следует из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела (л.д. 6–9, 11–12, 23) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области создана контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., 

<

....>, зона отдыха (залив), и учтённая в Реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов под номером №

<

...>. 

Эта контейнерная площадка организована на земельном участке, относящемся к землям государственной неразграниченной собственности.

На основании постановления администрации Балтийского городского округа от 06.04.2022 №

<

...> контейнерная площадка с реестровым номером №

<

...> принята в муниципальную собственность муниципального образования "Балтийский городской округ" и закреплена на праве оперативного управления за МБУ "Благоустройство" (л.д. 33–56). 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору и накоплению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что по общему правилу создание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления городского округа.

Согласно абзацу второму пункта 4.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Балтийский городской округ", утверждённых решением окружного Совета депутатов Балтийского городского округа от 02.04.2019 № 28, в сложившейся застройке контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Место размещения контейнерной площадки согласовывается с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области по Балтийскому и Светловскому округам и отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Балтийский городской округ". Количество площадок, контейнеров на них должно соответствовать нормам накопления твёрдых коммунальных отходов. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти контейнеров.

В силу абзаца первого пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях населённых пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Абзацем вторым пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с абзацами вторым и четвёртым пункта 17.6 методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённых приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, ограждение контейнерных площадок не рекомендуется устраивать из сварной сетки, сетки-рабицы, решёток из прута и прутка, арматуры, бетонных и железобетонных изделий, дерева, ткани, картона, бумаги, пластиковых изделий, шифера, поддонов, иных подобных изделий и материалов.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что в настоящее время в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов с реестровым номером №

<

...>, расположенная по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., 

<

....>, зона отдыха (залив), не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы (л.д. 9, 20–23).

Вопреки доводам административного ответчика обязанность по созданию и обустройству указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарными правилами несёт администрация Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, а не муниципальное бюджетное учреждение, осуществляющее уборку контейнерной площадки на основании муниципального задания. 

Письмом Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06 предусмотрено, что: работы по содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборку твёрдых коммунальных отходов, находящихся на контейнерной площадке или рядом с ней (например, когда потребитель не обеспечил складирование твёрдых коммунальных отходов в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров; обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Право оперативного управления на контейнерную площадку с реестровым номером №

<

...> за МБУ "Благоустройство" в установленном порядке не зарегистрировано. 

В любом случае приведение контейнерной площадки с реестровым номером №

<

...>, созданной органом местного самоуправления, в соответствие с санитарными правилами должно было предшествовать передаче этой контейнерной площадки в оперативное управление МБУ "Благоустройство" для её последующего безопасного использования по назначению.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по обустройству существующей контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов с реестровым номером №

<

...>, являющейся муниципальной собственностью муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, в соответствии с санитарными правилами. 

Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа, обладающий правами юридического лица, является структурным подразделением административного ответчика, что не освобождает администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от обязанности по обустройству муниципальной контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 01.08.2023 № 587 утверждена муниципальная программа "Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" на 2024–2028 годы". В пункте 2.7 приложения № 2 к этой муниципальной программе и в рабочем плане-графике обустройства контейнерных площадок на 2024–2028 годы предусмотрено выполнение в 2025 году за счёт средств местного бюджета мероприятия по приведению в нормативное состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

....>, зона отдыха у залива, и не имеющей ограждения с трёх сторон (л.д. 58–71, 86–88).

Размещение контейнерной площадки с реестровым номером №

<

...> на территории общего пользования позволяет накапливать в контейнерах твёрдые коммунальные отходы не только гражданам, проживающим 

<

....> Балтийского городского округа, но иным лицам, круг которых не ограничен. 

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в необорудовании ограждением контейнерной площадки с реестровым номером №

<

...>, не соответствует императивным нормам действующего санитарного законодательства и санитарных правил и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. 

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения санитарно-эпидемиологических требований путём оборудования контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., 

<

....>, зона отдыха (залив), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы. 

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований путём оборудования контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., 

<

....>, зона отдыха (залив), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы этой контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.