Дело 2а-488/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 

Приморского края 19 апреля 2019 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г., 

при секретаре Бандурко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Спасского муниципального района 

<

адрес>, о возложении обязанности произвести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд к Администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города совместно с Отделом государственного пожарного надзора ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Спасским филиалом КГКУ «Примлес», администрацией Хвалынского сельского поселения проверки о соблюдении законодательства пожарной безопасности на территории 

<

адрес> установлено, что мероприятия по обустройству противопожарных минерализованных полос выполнены частично по координатам №, протяженностью 282 метра; не выполнена минерализованная полоса по координатам №, протяженностью 400 метров и далее до конца населенного пункта не менее четырех километров по периметру. Учитывая, что законом на ответчика возложена обязанность по проведению первичных мер пожарной безопасности в границах своего поселения, прокурор просил суд обязать администрацию Хвалынского сельского поселения в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы по координатам №, протяженностью 400 метров и далее до конца населенного пункта не менее четырех километров по периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Лиховидов И.Д. настаивал на заявленных требованиях по доводам, указанным в административном иске и ответе на отзыв административного ответчика.

Представитель администрации Хвалынского сельского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, согласно пункту 80(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется в соответствии с паспортом населенного пункта, который ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX указанных Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов. Считает, что исковые требования противоречат Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 18.08.2016г) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» которое гласит что территории, прилегающие к лесу, должны быть оснащены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Согласно паспорта населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, общая протяженность участка(ов) границы населенного пункта (

<

адрес>) с лесным участком, составляет 0,5 км. Администрация поселения обеспечила прокладку минерализованной полосы протяженность 282 метра, именно территории примыкающей к лесу по координатам №, в части которых у прокурора возражений не возникает. До настоящего времени границы земель лесного фонда, а так же земель населенных пунктов, не установлены, соответственно не представляется возможным установить, где конкретно идет примыкание земель населенного пункта к лесному массиву. Изменения, внесенные в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и в Правила пожарной безопасности в лесах постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают, что органы местного самоуправления в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Согласно лесохозяйственного регламента (Приказ департамента лесного хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств 

<

адрес>) периодичность прочистки и обновления противопожарных минерализованных полос производится в зависимости от вида напочвенного покрова и его мощности по мере зарастания, но не реже 1 раза в 3 года. Срок выполнения данных работ установлен до 1 июля. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство РФ обязало собственников и пользователей земель, прилегающих к лесу, отделять эти земли от леса минерализованными полосами шириной не менее полуметра или противопожарными разрывами шириной не менее десяти метров. Согласно действующему законодательству (Федеральный закон № от 03.10.2006г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс РФ, п.10 ст. 3 Федерального закона № от 25.10.2001г «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, относятся к органам местного самоуправлении муниципальных районов. Как видно из проекта генерального плана землепользования и застройки чёткого примыкания к землям лесного фонда отсутствуют, и судя по расположению земли лесного фонда расположены в другом месте не в соответствии с координатами примыкания на которые указывает Истец. Пунктами 27, 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №, установлено, что должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры пожарной безопасности в лесах, включающие в себя меры по предотвращению пожаров осуществляются также лесным хозяйством в лесах, прилегающих к территориям населенных пунктов, так же должны обустраивать полосы. 

По ходатайству представителя административного ответчика администрации Хвалынского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика судом протокольным определением привлечена администрации Спасского муниципального района 

<

адрес>.

Представитель соответчика - администрации Спасского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, считает администрацию Спасского муниципального района ненадлежащим ответчиком. В соответствии с п.9 ч.1, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусмотрено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов также относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Согласно п.4 ч. 1 ст.5 Устава Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района к вопросам местного значения Хвалынского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Хвалынского сельского поселения. Постановлением Администрации Хвалынского сельского поселения № от 28.11.2018г. «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Хвалынского сельского поселения» утверждено положение «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Хвалынского сельского поселения», согласно которого, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Хвалынского сельского поселения относится к вопросам местного значения. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Хвалынского сельского поселения 

<

адрес>.

По ходатайству представителя административного истца ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц судом протокольным определением привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района и Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество».

Представитель заинтересованного лица - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требования прокурора поддерживает. В соответствии с п. 9 ст. 14, п. 8 ст. 14.1, п. 10 ст. 14.1 ФЗ №, к вопросу местного значения относится обеспечение безопасности границ населенных пунктов населения в пожароопасной зоне границ городского округа, и созданы согласно п. 78 Правил «О противопожарном режиме РФ» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Огонь при переходе с леса в населенные пункты, может перекинуться по сухой растительности. На прокурорской проверке был инспектор, была проведена внеплановая проверка по требованию Правительства РФ и вынесено предписание. 

<

адрес> находится в непосредственной близости с лесомассивом, и то, что земля не стоит на кадастровом учете, роли не играет. Минерализованные полосы необходимы для защиты населенного пункта от перехода пожара с леса на населенный пункт. Отсутствие минерализованных противопожарных полос подвергает опасности жизнь и здоровье населения.

Представитель заинтересованного лица – КГКУ «Приморское лесничество» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что требования прокурора поддерживает. В 1977 году действовало лесоустройство, по которому границы 

<

адрес> были обозначены на схеме. В ДД.ММ.ГГГГ году действовала программа по расширению населенных пунктов. Был утвержден генеральный план, по которому в землях населенного пункта произошло расширение границ. В ДД.ММ.ГГГГ году лесоустройство было проведено, лесной участок поставили на кадастр. Лесоустроительным знаком являются квартальные столбы и они имеются на месте. Границы земельного массива они знают, они стоят на кадастре. В соответствии с генеральным планом отмечены земли населенных пунктов. Если ответчик не поставил землю на кадастровый учет, это его не освобождает от ответственности. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

Согласно пункту 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 78 указанных Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками) необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. 

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение задания прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалиста органа государственного пожарного надзора (ОНД и ПР МЧС России по ПК) проведена проверка в населенного пункта 

<

адрес> на предмет обеспечения органами местного самоуправления Хвалынского сельского поселения первичных мер пожарной безопасности в границах вышеуказанных населенных пунктов поселения.

Актом осмотра населенного пункта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория общего пользования первичными средствами пожаротушения не оснащена, мероприятия по обустройству противопожарных минерализованных разрывов в полном объеме не выполнены. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района 

<

адрес> заместителем прокурора 

<

адрес> было вынесено представление, в котором содержалось требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- исполняющего обязанности главы администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района 

<

адрес> Х.В.В. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору и.о. главы Хвалынского сельского поселения Х.В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за невыполнение требований пожарной безопасности.

Учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, невыполнение работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы в границах территории села 

<

адрес>, прилегающих к лесному массиву, по координатам №, протяженностью 400 метров и далее до конца населенного пункта не менее четырех километров по периметру, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы в границах территории села 

<

адрес>, прилегающих к лесному массиву, по координатам №, протяженностью 400 метров и далее до конца населенного пункта не менее четырех километров по периметру, шириной не менее 0,5 метра.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает установленный срок для исполнения возложенной обязанности разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности произвести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района провести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы в границах территории села 

<

адрес>, прилегающих к лесному массиву, по координатам №, протяженностью 400 метров и далее до конца населенного пункта не менее четырех километров по периметру, шириной не менее 0,5 метра, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Иск Прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности произвести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Булаенко