Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 10 февраля 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Н.В.,

с участием начальника Прилузского районного отдела по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района – ФИО3, 

представителя ООО «Лузалес» ФИО4, действующего на основании доверенности № от 09.01.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Лузалес» на постановление должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Прилузского районного отдела по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района от 16.01.2020 юридическое лицо – ООО «Лузалес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Лузалес» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела не имеется достаточной совокупности доказательств, которая позволит сделать вывод о том, что ООО «Лузалес» осуществило слив жидких бытовых отходов, объем которых не установлен. Материалы дела не содержат сведений о поверке GPS навигатора, с помощью которого зафиксированы географические координаты мест получения проб и образцов, в связи с чем, полученные в результате лабораторных исследований доказательства не могут быть положены в основу постановления по делу об административном правонарушении. ООО «Лузалес» установило очистные сооружения для переработки жидких бытовых отходов, в связи с чем, юридическое лицо не могло допустить нарушения требований федерального законодательства. Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности не только юридических лиц, но и должностных лиц, в связи с чем, по данному делу необходимо было привлечь к административной ответственности должностное лицо – заместителя генерального директора по лесозаготовка ФИО1 Ранее ООО «Лузалес» привлекалось к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган необоснованно признал отягчающим административную ответственность юридического лица обстоятельством, повторное совершение однородного административного правонарушения. Учитывая, что ранее ООО «Лузалес» не привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, просит, с учетом тяжелого финансового положения предприятия, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей. 

В судебном заседании представитель ООО «Лузалес» на доводах жалобы настаивал, пояснив, что по имеющейся информации на объекте «Вахта центральная «Занулье» ООО «Лузалес» установлены специальные очистные сооружения жидких отходов, что подтверждается актами приемо-передачи и ввода в эксплуатацию. Причина, по которой жидкие бытовые отходы не были размещены на указанных очистных сооружениях, не известна. Каких-либо пояснений у представителя юридического лица по поводу того, что водитель ООО «Лузалес» ФИО2 подтвердил факт слива жидких бытовых отходов, не имеется. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам. 

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, согласно которым жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п. 1.13. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88).

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 39 данного Закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов. 

Согласно п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В силу ч. 1, 3 ст. 13.4 данного Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2019 года в Прилузский районный отдел по охране окружающей среды поступило сообщение по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами со стороны ООО «Лузалес». В ходе обследования земельного участка с географическими координатами 

<

данные изъяты> с.ш. и 

<

данные изъяты> в.д., расположенного на землях сельхозназначения, в квартале 48 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество», у села Занулье, Прилузского района, Республики Коми, установлено, что водитель ООО «Лузалес» ФИО2 07 ноября 2019 года, с 10 часов, вывез с территории «Вахта центральная «Занулье» ООО «Лузалес» и слил (разместил) на рельеф местности жидкие бытовые отходы из ассенизаторской автомашины марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, в объеме восьми рейсов по 3,6 куб. метров за рейс. 

Указанные обстоятельства, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждаются следующими доказательствами: информацией ГУ РК «Прилузское лесничество», согласно которой размещение жидких бытовых отходов по географическим координатам 

<

данные изъяты> с.ш. и 

<

данные изъяты> в.д. у села Занулье находится на землях сельхозназначения, в непосредственной близости к квартале 48 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество»; актом планового (рейдового) осмотра от 07.11.2019 с фотографическими изображениями; карточкой учета транспортного средства, согласно которой в собственности ООО «Лузалес» находится автомобиль марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион; объяснением водителя ООО «Лузалес» ФИО2 от 11.11.2019, согласно которому последний управляет автомашиной марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, которая предназначена для перевозки жидких бытовых отходов. 07 ноября 2019 года около 10 часов ему выписали путевой лист на «Вахту «Вахта центральная «Занулье» ООО «Лузалес», прибыв куда он выкачал жидкие бытовые отходы из выгребной ямы и вывез их в лесной массив, за автодорогу Занулье-Коржинский», примерно в 500 метрах от дороги. Отходы слил на землю. Вывез восемь цистерн по 3.6 куб.метров; протоколом № о взятии проб и образцов от 15.11.2019; протоколами испытаний №-П-19С от 13.12.2019, №-П-19С от 13.12.2019, а также иными письменными материалами дела. 

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений. Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. 

В судебном заседании начальник Прилузского районного отдела по охране окружающей среды ФИО3 пояснил, что очистные сооружения ООО «Лузалес» для переработки жидких бытовых отходов, которые установлены на объекте Вахта центральная села Занулье, не функционируют, поэтому жидкие бытовые отходы вывозят с данного объекта на специальном автомобиле и сливают на землю в лесном массиве. 07 ноября 2019 года поступила информация об очередном факте слива жидких бытовых отходов, после чего, незамедлительно выехал на место, где обнаружил слив жидких бытовых отходов. В ходе проведения проверки установлено, что жидкие бытовые отходы вывезены сотрудником ООО «Лузалес» на служебном транспорте с объекта «Вахта центральная «Занулье» ООО «Лузалес», который расположен примерно в одном километре от места слива. 

Оценивая правовую позицию юридического лица по данному делу, принимаю во внимание следующее.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07 ноября 2019 года, с 10 часов, водитель ООО «Лузалес» ФИО2 вывез с территории «Вахта центральная «Занулье» ООО «Лузалес» и, в нарушение требований законодательства, слил (разместил) на рельеф местности жидкие бытовые отходы из ассенизаторской автомашины марки ГАЗ-53, государственный регистрационный знак 

<

***> регион, в объеме восьми рейсов, по 3,6 куб. метров за рейс. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при обращении с отходами потребления со стороны ООО «Лузалес», которое должно было принять все необходимые меры по обезвреживанию отходов при условиях и способах, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у данного юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства, а также принятия исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, суду не представлено. 

Доводы жалобы о том, что факт события инкриминируемого административного правонарушения не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются информацией ГУ РК «Прилузское лесничество», актом планового (рейдового) осмотра, показаниями должностного лица и свидетеля ФИО2, протоколом о взятии проб и протоколами испытаний и другими письменными материалами дела. 

При этом нарушение требований законодательства Российской Федерации при обращении с отходами потребления имеет место независимо от объема вылитых жидких бытовых отходов, который, в свою очередь, имеет значение только для решения вопроса о возмещении причиненного ущерба среде обитания. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Лузалес» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с жидкими бытовыми отходами.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений по поверки GPS навигаторов не имеют правого значения, поскольку место слива жидких бытовых отходов установлено должностными лицами административного органа в результате осмотра и обследования территории и подтверждается показаниями свидетеля ФИО2 

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Поскольку постановлением должностного лица от 16.04.2019 ООО «Лузалес» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, признание в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 по ст. 8.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Учитывая характер совершенного правонарушения, следует отметить, что объектом посягательства, которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Лузалес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с выводами должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленный срок давности привлечения к административной ответственности.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного юридическим лицом деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу. 

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено ООО «Лузалес» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оно является справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Прилузского районного отдела по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района от 16.01.2020, вынесенное в отношении ООО «Лузалес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Лузалес» без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов