Дело № 12-326/2017

Судья Фомина Н.Э. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 ноября 2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 32 часа. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем мотивам, что его присутствие на публичном мероприятии не основано на материалах дела. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО3 и его защитника Романова П.В., поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно статье 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Статьей 7 Закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (часть 1.1 статьи 7 Закона).

Часть 4 статьи 5 Закона обязывает организатора публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее – Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет не менее десяти метров.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере ФИО4 г. Чебоксары отнесена к специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местам 

Как следует из представленных материалов дела и фактических обстоятельств дела, около 12 часов 29 октября 2017 года ФИО3 и иные оппозиционно-настроенные лица собрались организованной группой в количестве 9 человек в сквере ФИО4 около дома № 46а г. Чебоксары с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикетирования, после чего выдвинулись по направлению к памятнику Гагарина г. Чебоксары.

Около 12 час 30 минут 29 октября 2017 года ФИО3 и иные лица, находясь возле памятника Гагарина, расположенного возле дома № 12 по улице Гагарина города Чебоксары, преследуя единую цель и действуя согласовано, провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в орган местного самоуправления, в ходе которого установленное органом внутренних дел лицо развернуло заранее заготовленный плакат с надписью 

<

данные изъяты>, и стало публично призывать граждан к общему сбору 5 ноября 2017 года указанного памятника для осуществления 

<

данные изъяты>. В это время ФИО3 и иные лица, находясь на расстоянии не более пяти метров от лица с развернутым плакатом, то есть менее допустимого расстояния между пикетирующими, установленного части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики, привлекая внимание общественности и создавая социально- политическую значимость проводимого мероприятия, стали демонстративно наблюдать за происходящим под видом случайных прохожих, при этом одна из присутствующих стала снимать публичное мероприятие и его участников на видеокамеру мобильного телефона.

Действия ФИО3 как лица, проводившего публичное мероприятие в форме группового пикетирования в отсутствие поданного в установленном порядке соответствующего уведомления, по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ квалифицированы правильно. 

Вышеприведенные обстоятельства и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.13, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушен. 

Доводы ФИО3 об отсутствии в месте пикетирования и непричастности к проводимому публичному мероприятию опровергаются материалами дела. 

Так, в ходе судебного рассмотрения дела ФИО3 пояснил, что по согласованию с другими участниками акции прибыл от места сбора в сквере ФИО4 г. Чебоксары к памятнику Гагарина. 

Следует отметить, что первоначальное место сбора в сквере ФИО4 является местом, специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из содержания предоставленных органом внутренних дел видеозаписи, наиболее объективно отражающей произошедшие события, следует, что ФИО5 находился в непосредственной близости от лица, развернувшего плакат и координирующего действия участников публичного мероприятия, и исполнял его указания. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ и частью 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики в данном конкретном случае совокупность совместных согласованных действий участников публичного мероприятия, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе конкретные действия ФИО3, обоснованно признана судом публичным мероприятием в форме группового пикетирования, которое было проведено без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В данном случае согласованная с другими участниками публичного мероприятия совокупность действий ФИО6 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного счастью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Несогласие с выводами судьи и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемого постановления.

Представленные доказательства, в том числе видеозапись, которой наиболее объективно зафиксированы произошедшие события, являются достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, в связи с чем ходатайство ФИО3 о вызове и допросе в качестве свидетелей сотрудников полиции и иных лиц, присутствовавших в месте пикетирования, удовлетворению не подлежит.

Приводимые в вышестоящем суде доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО5 состава вмененного административного правонарушения по тем мотивам, что ФИО5 имеет право на свободное выражение мнения и в результате совершенного деяния общественно – опасные последствия не наступили, не принимаются.

Для целей привлечения к административной ответственности последствия несоблюдения требований к организации и проведению публичного мероприятия в виде реального причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, законодателем не установлено. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К." право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 N 1428-О и других актах.

В данном случае общественная опасность совершенного ФИО3 правонарушения заключается в потенциальной опасности причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий. 

Иных аргументированных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого по делу постановления, жалоба не содержит и в судебном заседании не приведено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Вместе с тем из постановления судьи в отношении ФИО3 подлежит исключению указание о том, что организатором публичного мероприятия являлся ФИО1, а ФИО2 выступила его активным участником.

Поскольку настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей лишь в отношении ФИО3, то оно не может содержать выводы о виновности иных установленных правоохранительными органами лиц, не являвшихся в рамках рассматриваемого дела участниками производства, в отношении которого отсутствует вступившее в законную силу постановление судьи. 

Таким образом, в тексте постановления формулировки об организации публичного мероприятия ФИО1 и активном участии в нем ФИО2 являются некорректными и подлежат уточнению путем указания о том, что ФИО7 провел групповое пикетирование с иными лицами. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев