РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прохоровой Л.А.,

с участием

представителя административного истца прокурора Плавского района по доверенности помощника прокурора Королева В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-588/2023 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района об обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, 

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района об обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района допускаются нарушения вышеуказанных требований законодательства, в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не разработана и не принята. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в своей совокупности нарушают права граждан в сфере жилищных правоотношений. 

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плавского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района законодательства о предоставление муниципальных услуг в сфере жилищного законодательства, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федераций, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со ст.5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ст.6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р, включена такая услуга как согласование проведение переустройства и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме.

Так, 16.12.2022 в адрес главы администрации МО Молочно-Дворское Плавского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа главы администрации МО Молочно-Дворское Плавского района от 17.01.2023 о рассмотрении представления следует, что данное представление признано обоснованным. В целях устранения указанных нарушений администрацией МО Молочно-Дворское планируется выполнить следующие мероприятия: разработать проект постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме». Начальник службы земельных и имущественных отношений ЖКХ администрации МО Молочно-Дворское Плавского района ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что до настоящего времени администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, что послужило основанием для обращения прокурора Плавского района тульской области с данным иском в суд. Доказательств обратного суду не представлено. 

Отсутствие указанного правового акта ущемляет права граждан и делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере, что недопустимо.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленные в ходе проверки прокуратурой нарушения, подтверждает факт незаконного бездействия администрации по осуществлению муниципальных полномочий по предоставлению муниципальных услуг. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2023 года.