Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 11 сентября 2018 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава, 

при секретаре Н.В. Ивановой

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на постановление Начальника отдела Исилькульского лесничества, старшего государственного лесного инспектора Омской области № 95-07-18/АП о назначении и административного наказания от 18.07.2018 года АО ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Начальника отдела Исилькульского лесничества старшим государственным лесным инспектором Омской области от 18 июля 2018 года юридическому лицу КУ-«Управление дорожного хозяйства Омской области» назначено административное наказание по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (постановление N 95-07-18/АП).

В постановлении указано, что юридическое лицо- КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», используя на праве оперативного управления линейный объект- автомобильную дорогу № 52 ОП РЗ К-8 сообщением Исилькуль-Полтавка и полосу отвода ( инвентарный номер 90000055, свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2010г) на участке 19-20 км. в Полтавском муниципальном районе, в нарушении ст.ст. 24-25,75-79 Лесного Кодекса РФ и п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г № 607 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», в целях ликвидации просадки пазух водопропускной трубы, обнаруженной в сентябре 2016года на автомобильной дороге № 52 ОПРЗ К-8, произведены работы по вскрытию и устранениию дефекта путем засыпки пазух водопропускной трубы перекрывочным материалом и щебнем, для безаварийного проезда транспортных средств, что повлекло за собой существенное ограничение водопропускной способности системы водооттока участке 19-20 км. Бездействие юридического лица, то есть не принятие своевременных мер по ремонту и замене водопропускной трубы ( восстановления системы водооттока водных сред) или устранение дефектов с 2016г по настоящее время повлекло быстрое накапление водных сред у линейного объекта, с последующим их распространением на прилегающие территории, в том числе на лесной участок, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом Исилькульского лесничества в Исилькульском лесничестве, Полтавском участковом № 1 лесничестве, 

<

...> выделах 47,52 ( земли государственного лесного фонда), на общей площади 0,3га. До настоящего времени юридическим лицом не приняты меры по восстановлению водопропускной способности ( системы водооттоков) линейного объекта. Таким образом, линейный объект-дорога № 52 ОП РЗ К-8 Исилькуль-Полтавка, на 19-20 км. участка в Полтавском муниципальном районе э4ксплуатируется с угрозой негативного воздействия на окружающую среду ( леса). 18.04.2018года в процессе проведения мероприятий «Экологический щит» должностными лицами ГУЛХ Омской области выявлено указанное лесонарушение при проверке обращения жителя д. Соловьёвка Полтавского муниципального района гр.ФИО1

Действия субъекта должностным лицом квалифицированы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.31 КоАП РФ, а именно нарушение Правил санитарной безопасности в лесах. 

Не согласившись с указанным постановлением, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обратилось с жалобой в Исилькульский городской суд, ссылаясь на то,что, постановление, вынесенное 18.07.2018 года направлено им лишь 25.07.2018 года, о чем подтверждается штампом на конверте и получено ими 30.07.2018года. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение каких-либо правил санитарной безопасности в лечах, а также относимость состояния водопропускной трубы к нарушению правил санитарной безопасности, поскольку такое состояние трубы не повлекло никаких негативных последствий для лесов. Понятие « существенное ограничение водопропускной способности трубы» не подтверждено надлежащими доказательствами. Протоколы опроса специалистов ФИО2 и ФИО3 не могут являться надлежащими доказательствами, так как они являются заинтересованными лицами, не обладают специальными познаниями в области строительства и эксплуатации водопропускных труб, на основании изложенного дело подлежит прекращению. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность учреждения. В соответствии с Уставом Учреждения ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области не является предметом деятельности Учреждения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Обязанность по очистке труб от наносов предусмотренная п.15 Таблицы описания объекта закупки предусмотрена для АО « Омскавтодор», которому было выдано Предписание № 120 25.07.2018г о восстановлении нормальной работы водопропускных труб. Просили признать незаконным постановление № 95-07-187/АП от 18.07.2018г и прекратить производство по делу, либо признать Учреждение невиновным в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, доверил дело рассмотреть без его участия.

Представитель Главного Управления лесного хозяйства ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на жалобу, в которых указал, что с доводами КУ УДХ Омской области не согласен. УДХ Омской области было надлежаще уведомлено о месте и времени проведения процессуальных действий, но без уважительной причины не приняло в них участие, в том числе в части реализации прав на вызов свидетелей, специалистов. Доводы лица, привлеченного к административной ответственности в части привлечения к участию в деле специалистов лесного хозяйства ФИО3 и ФИО2, которыми даны пояснения на основании сведений экологического мониторинга, малоубедительны и не обоснованы. Также к участию в деле были привлечены специалисты дорожного хозяйства ГП Полтавское ДРСУ, которыми подтверждены факты отсутствия проведения ремонтных работ по замене водопропускной трубы, её засыпка твердым материалом, периоде накопления влаги с момента ограничения водопропускной способности труб, что привело к угрозе санитарной безопасности прилегающих к линейному объекту лесных участков. До декабря 2017года генеральным подрядчиком по государственному контракту, заключенному с КУ УДХ Омской области выступало АО ДРСУ-2, с января 2018года- АО «Омскавтодор». Тогда как исследованными доказательствами подтверждается, что АО ДРСУ-2 денежные средства и задания на проведение ремонтных работ по установлению дефектов или замене труб на участке дороги 19-20 км не выделялись, что повлекло накопление грунтовых вод у линейного объекта. Ответом Полтавского ДРСУ и представленной в копиях исполнительной документацией подтверждается, что рассматриваемая водопропускная труба находится в разрушенном состоянии, засыпана щебнем, находится под водой, планируется её полная замена в течение 2018года. Начало появления дефектов с 2016 года. Факты накопления водных сред у линейного объекта с переходом на прилегающие участки подтверждается также обращением и объяснением гражданина ФИО1, актом осмотра лесного участка и прилегающей территории с участием ФИО1 от 18.04.2018г.

Принадлежность линейного объекта -автомобильной дороги сообщением Исилькуль- Полтавка на праве оперативного управления КУ УДХ Омской области, а также полосы отвода дороги подтверждается свидетельствами, выпиской из ЕГРН о действующем статусе юридического лица. Просили постановление ГУЛХ Омской области от 18.07.2018года оставить без изменения, а жалобу КУ УДХ Омской области без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Материалами административного дела подтверждается, что КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» допущены нарушения п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 607 от 20 мая 2017 года в части недопущения загрязнения лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

Допущенные нарушения зафиксированы следующими доказательствами: объяснением гражданина ФИО1, указавшего, что в начале лета 2013 года он был свидетелем того, что рабочие и техника ДЭУ Полтавского района на дороге сообщением Полтавка-Исилькуль засыпали яму, которая была образована между 19-20 км., как раз в том месте, где пролегает дренажная труба для спуска воды, которая была засыпана щебнем, рейдовым заданием № 18/05/18-ПАТ на проведение текущего рейдового патрулирования, обследование лесных участков от 18.04.2018г, актом осмотра б/н от 18.04.2018года и приложенными фотографиями, которым установлено, что вдоль автомобильной дорого сообщением Полтавка-Исилькуль на участке, определенном между 19 и 20 км. имеется активное подтопление водой лесного участка ГЗЛП на площади 0,3га из-за плохой пропускной способности дренажной трубы, которая служит конструктивным элементом линейного объекта-дороги для спуска в противоположный кювет от линейного объекта – дороги Полтавка-Исилькуль. Вода от эксплуатации линейного объекта накапливается, но не организован водоотток. Прилегающий к лесному участку линейный объект-дорога сообщением Полтавка-Исилькуль обслуживается ГП Полтавское ДРСУ, находится в оперативном управлении КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», генеральным подрядчиком на выполнение работ выступает АО ДРСУ-2 Омской области. Обводнение в результате отсутствия организации надлежащего водооттока от дороги также наблюдается и на прилегающих к лесам земельным участкам сельскохозяйственного назначения; свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2007года № 462959 серии 55АВ, согласно которого в постоянном( бессрочном) пользовании у ГУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» находится земельный участок площадью 599661,00 кв.м с разрешенным использованием под объектами транспорта автомобильного, автодорога Исилькуль-Полтавка; ответом ГП Омской области «Полтавское ДРСУ» на запрос ГУЛХ, согласно которому указано, что в результате накопления воды в земляном полотне автодороги Исилькуль-Полтавка км 50+839 и пропуска а/транспорта большой грузоподъемности образовалась просадка пазух водопропускной трубы на проезжей части а/д, где в сентябре 2016г эта просадка была вскрыта, заложена перекрывочным материалом и засыпана щебнем, для безаварийного проезда автотранспорта. В настоящее время вышеуказанная труба находится под водой и нет возможности определить в каком она состоянии: актами осмотра водопропускных труб: в 2015г труба 50+839- в удовлетворительном состоянии, в 2016 году- в аварийном, засыпаны пазухи, в 2017- в аварийном, засыпаны пазухи, в 2018г в весенний период- в удовлетворительном, засыпаны пазухи, карточкой на трубу № 24 км 50+ 839, а/д Исилькуль-Полтавка, сведения об оголовках- левый и правый - засыпаны, застой воды; протоколами опроса специалистов ФИО3 А,С и ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2018г.

Всем доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица № 95-07-18/АП от 18.07.2018 года было направлено им только 25.07.2018 года не является процессуальным нарушением, поскольку срок обжалования считается со дня получения лицом привлекаемым к административной ответственности указанного постановления.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств подтверждающих нарушение каких-либо правил санитарной безопасности в лесах, а также что ремонт автомобильных дорог общего пользования не является предметом деятельности Учреждения суд находит несостоятельными.

Доказательства нарушения правил санитарной безопасности в лесах приведены выше.

Как следует из материалов дела автодорога Исилькуль-Полтавка и земельный участок на котором она расположена находится в постоянном бессрочном пользовании юридического лица. Согласно подпунктам 3,5,12 п.4.1, Устава учреждение обязано обеспечивать рациональное использование земли и других природных ресурсов, обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления: обеспечивать соблюдение требований законодательства в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно подп.1 п.2.1 Устава целями деятельности Учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, развитие и совершенствование технического состояния и благоустройства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Из Государственного контракта № Ф.2017.498583 от 28.11.2017 года следует, что он заключен между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области - « Государственным заказчиком» и АО «Омскавтодор»- «Подрядчиком», согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе Исилькульского и Полтавского районов и сдать их результаты Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить его оплату. Начало работ 01.01.2018г, окончание-30.06.2018года.

Согласно п.6 Контракта Государственный заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом.; Осуществлять надзор и контроль выполнения работ по настоящему контракту; Запрашивать у подрядчика информацию о ходе выполнения работ; 

Государственный заказчик обязан оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объёме и в порядке предусмотренном контрактом, ежемесячно выдавать Подрядчику план задание на следующий отчетный период. Осуществить приёмку результатов исполнения контракта на отдельных этапах.

Согласно ответа КУ УДХ Омской области от 07.06.2018 года задания на производство работ по ремонту водопропускной трубы не выдавались. Работы по приемке выполненных работ осуществлялись по оценочным ведомостям в соответствии с условиями государственного контракта. Ремонтные работы не производились, так как водопропускная труба на участке 19-20 км. находится в рабочем состоянии. Подтопление происходит из-за поднятия уровня грунтовых вод. В 2016-2017 годах денежные средства на выполнение работ по замене трубы не выдавались.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ввиду того, что КУ УДХ Омской области не приняты меры по ремонту или замене водопропускной трубы-то есть восстановлению системы водооттока водных сред это повлекло быстрое накопление водных сред с последующим их распространением, в том числе и на лесной участок № 1 в Полтавском участковом лесничестве, 

<

...> выделах 47,52 на общей площади 0,3га, что представляет собой угрозу негативного воздействия на леса вследствие переувлажнения лесного участка, угрозу лесным насаждениям, которая в настоящее время не устранена.

Затопление лесного участка водой относится к загрязнению леса, то есть иному неблагоприятному воздействию на леса, что недопустимо согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017г № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

То,что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» приняло к сведению Постановление о назначении административного наказания № 95-07-18/АП от 18.07.2018 года свидетельствует вынесенное им в адрес АО «Омскавтодор» предписание № 120 которым в срок до 27.07.2018 года предписано на км.18-20 автодороги «Исилькуль-Полтавка» обеспечить нормальную работу водопропускных труб, восстановить водопропускную способность, а также произвести: очистку труб от заливания, устранить древесно-кустарную растительность высотой более 25см. у оголовков и в русле водопропускных труб в пределах полосы отвода.

Таким образом, должностное лицо сделало обоснованный вывод о совершении юридическим лицом КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.31 КоАП РФ. 

Оснований для признания незаконным постановления № 95-07-18/АП от 18.07.2018 года должностного лица начальника отдела Исилькульского лесничества старшего государственного лесного инспектора Омской области не имеется.

Акт от 11.07.2018 года, направленный представителем лица, привлеченного к административной ответственности в суд об отсутствии на 19-20 км автодороги Исилькуль-Полтавка водопропускной трубы, и о том, что водопропускная труба расположенная на км.20+ 255м находится в рабочем состоянии, просадки и деформации отсутствуют, по мнению суда, не может повлиять на решение по жалобе, поскольку не был представлен им должностному лицу в ходе административного расследования.

Наказание назначено КУ УДХ Омской области в минимальных пределах санкции статьи, отвечает требованиям закона и справедливости.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление должностного лица- старшего государственного лесного инспектора Омской области, начальника отдела Исилькульского лесничества № 95-07-18/АП от 18 июля 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: Т.Е. Хурцилава