УИД: 36MS0043-01-2020-002459-60

Дело № 12-123/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Центральном судебном района Воронежской области от 27 января 2021 года о привлечении должностного лица – руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Центральном судебном района Воронежской области от 27 января 2021 года (дело об административном правонарушении № 4-19/2021) должностное лицо – руководитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился с жалобой. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Обосновывая жалобу, ФИО2 указывает, что согласно почтовому уведомлению не был надлежаще уведомлен о дате рассмотрения судебного дела.

Кроме того, указывает, что заявление на выплату пособия застрахованным лицом подано 17.02.2020, сведения должны были быть предоставлены страхователем в филиал ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в срок не позднее 22.02.2020. Однако 22.02.2020 (суббота) было выходным днем. 23.02.2020 и 24.04.2020 в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ считается нерабочим праздничным днем, что исключает возможность считать их в срок нарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3 жалобу поддержал, пояснил изложенное, обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставило в суд письменные возражения на жалобу ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель директора филиала № 9 Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, определено, что в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом. 

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. 

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, основанием для привлечения ФИО2, являющегося руководителем Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные выводы о том, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области несвоевременно представлены в ГУ– Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации недостающие документы и сведения, которые должны быть предоставлены не позднее 22.02.2020, однако были предоставлены 27.02.2020, то есть с нарушением срока.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, признал ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные лица организаций страхователей, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

С субъективной стороны административное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Объективная сторона состава правонарушения состоит в непредставлении в установленный срок недостающих документов и сведений, на основании полученного (врученного) извещения о представлении недостающих документов или сведений.

Как следует из оспариваемого постановления, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, в котором отражено, что в его действиях содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, акта контрольных мероприятий, списков внутренних почтовых отправлений, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, приказа о переводе на другую работу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № 302 от 23.11.2020 дословно «страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом. Нарушение выразилось в несвоевременном представлении в ГУ- Воронежское РО Фонда социального страхования Российской Федерации электронного реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Застрахованное лицо ФИО1 представил(а) Департамент имущества области документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности (№) 17.02.2020. Данный реестр представлен в ГУ-Воронежское РО Фонда социального страхования Российской Федерации 27.02.2020, в то время как должен быть представлен не позднее 22.02.2020».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, ФИО2 ссылался на то, что 22.02.2020 (суббота) было выходным днем. 23.02.2020 и 24.04.2020 в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ считается нерабочим праздничным днем, что исключает возможность считать их в срок нарушения, однако мировым судьей данное обстоятельство не было принято во внимание.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, и его представителя на невозможность своевременного предоставления сведений в связи с нерабочими и праздничными выходными днями, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ. Объективной стороной данного правонарушения является в том числе, предоставление предусмотренных законом сведений в неполном или искаженном виде, также в неустановленный срок.

Данному доводу мировым судьей дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела.

Исследованным доказательствам в ходе судебного разбирательства мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая, что при квалификации деяния по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ представление в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, состоит в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вопреки доводам жалобы, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть безусловно признано малозначительным.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется и в поданной жалобе не содержится.

Таким образом, доводы заявителя не нашли свое подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, а сама подданная жалоба не содержит доводов, которые могли бы является основанием для отмены принятого по делу решения.

Оснований, для признания процессуальных документов, составленных уполномоченным должностным лицом, недопустимыми доказательствами по делу, не имеется. Нарушений требований закона при составлении протоколов, отражающих применение мер обеспечения производства по делу, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Протоколы составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и с соблюдением прав ФИО2

Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области от 27.01.2021 является законным и обоснованным, поскольку в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи от 27.01.2021 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Центральном судебном района Воронежской области от 27 января 2021 года (дело № 4-19/2021) о привлечении должностного лица – руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Е.С. Шумейко

УИД: 36MS0043-01-2020-002459-60

Дело № 12-123/2021