Дело № 3а-977/2023 

23OS0000-01-2023-000969-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шулико О.Г.,

при помощнике судьи Голубятниковой Ю.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

...........1 обратился в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал на длительность рассмотрения Октябрьским районным судом г. Краснодара административного дела № № 2а-3303/22 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц. Решением Октябрьского районного суда от 17 августа 2022 г. в удовлетворении требований отказано. Данное решение им было оспорено в апелляционном порядке, одновременно поданы заявления о вынесении дополнительного решения и о разъяснении решения суда. Рассмотрение данных заявление и отказ в их удовлетворении стали причиной несвоевременного направления апелляционной жалобы. 23 мая 2023 г. апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение Октябрьского районного суда от 17 августа 2022 г. оставлено без изменения. 24 августа 2023 г. определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решения суда первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения. Общая продолжительность судопроизводства составила более года. В этой связи ...........1 полагает, что такая продолжительность судопроизводства по делу превышает разумный срок, нарушает его права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Административный истец ...........1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Указывает, что материалами дела подтверждено своевременное назначение дела к слушанию, проведение судебных заседаний в назначенное время, отсутствие необоснованных отложений дела, своевременное извещение сторон о времени и месте судебного заседания, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания. Действия суда, связанные с осуществлением своих процессуальных полномочий, необходимых для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела обусловлены особенностями конкретного дела и не могут быть квалифицированы в качестве процессуальной недобросовестности или процессуальной волокиты. Анализ судебных актов, позволяет сделать вывод о том, что судом приняты необходимые меры, обеспечивающие рассмотрение дела. 

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, доводы административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела № 2а-3303/22, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11), в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11, заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 КАС РФ, абзац первый части 2 статьи 222.1 АПК РФ).

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ, статьи 383, 391.7 ГПК РФ, статьи 291.8, 308.6 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела № 2а-3303/22, административное исковое заявление ...........1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц поступило в Октябрьский районный суд г. Краснодара 11 июля 22022 г.

Определением судьи от 12 июля 2022 г. заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению на 17 августа 2022 г., в указанный день решением Октябрьского районного суда в удовлетворении требований отказано.

10 октября 2022 г. в Октябрьский районный суд г. Краснодара от ...........1 поступила апелляционная жалоба на данное решение, а 11 октября 2022 г. – заявления ...........1 о вынесении дополнительного решения и о разъяснении решения.

13 октября 2022 г. данные заявления были приняты к рассмотрению, судебные заседания назначены на 11 ноября 2022 г., в этот же день в вынесении дополнительного решения и о разъяснении решения было отказано.

9 января 2023 г. в Октябрьский районный суд г. Краснодара поступила частная жалоба ...........1 на определение от 11 октября 2022 г. об отказе в вынесении дополнительного решения.

13 января 2023 г. ФИО2 восстановлен срок на подачу частной жалобы.

19 апреля 2023 г. апелляционная жалоба на решение Октябрьский районный суд г. Краснодара 17 августа 2022г. и частная жалоба на определение от 11 октября 2022 г. по делу поступили в Краснодарский краевой суд, где были назначены к рассмотрению на 23 мая 2023 г. 

23 мая 2023 г. апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение Октябрьского районного суда от 17 августа 2022 г. и определение от 11 ноября 2022 г. оставлены без изменения.

5 июля 2023 г. в Октябрьский районный суд г. Краснодара поступила кассационная жалоба ...........1 на решение Октябрьского районного суда от 17 августа 2022 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда 23 мая 2023 г.

25 июля 2023 г. судьей Четвертого кассационного суда кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании, назначенном на 24 августа 2023 г., в указанный день решение Октябрьского районного суда от 17 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда 23 мая 2023 г. оставлены без изменения.

Согласно части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ...........1 обратилась в суд 28 августа 2023 г., то есть в установленный законом срок с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11. В Краснодарский краевой суд заявление вместе с административным делом поступило 1 ноября 2023 года.

Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-3303/2022 со дня поступления искового заявления в Октябрьский районный суд г. Краснодара – 11 июля 2022 г. и до дня вступления в законную силу последнего судебного акта – 23 мая 2023 г., каковым является апелляционное определение Краснодарского краевого суда, составила 10 месяцев 12 дней.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 305 КАС РФ).

Судом первой и апелляционной инстанций гражданское дело рассмотрено без существенных нарушений установленных законом сроков, о необоснованности отложений судебных заседаний материалы дела не свидетельствуют. 

Вместе с тем, судом установлено, что продолжительность судопроизводства по данному делу на определенных этапах производства являлась чрезмерной и не отвечала требованию разумного срока судопроизводства, действия суда не были достаточными и эффективными, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Несвоевременное направление Октябрьским районным судом г. Краснодара копий решения суда, а позже и определений, принятых по заявлениям ...........1, повлияло на истечение сроков подачи на них апелляционной и частной жалоб и своевременное направление жалобы с делом в суд апелляционной инстанции, и, соответственно, на общие сроки судопроизводства по делу. Такие действия районного суда не могут быть признаны достаточными и эффективными, а продолжительность судопроизводства по гражданскому делу, без учета вышеуказанного периода, когда судопроизводство осуществлялось в разумные сроки, является чрезмерной и не отвечает требованию разумности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая конкретные обстоятельства административного дела, не представляющего правовую и фактическую сложность, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений, значимость последствий этих нарушений для административного истца, суд считает, что заявленная ею сумма компенсации является завышенной, в связи с чем, заявленные требования, подлежат частичному удовлетворению, а компенсация присуждению в размере 5000 рублей. 

Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ...........1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на счет ........, открытый на его имя в АО «ОТП БАНК», БИК 044525311, ИНН 

<

***>, КПП 997950001, к/с 30.........

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 13 декабря 2023 года.

Судья О.Г. Шулико