Дело № 2а-1500/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002213-64

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 24 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет, и обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее также администрация Александровского района), выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет, и обязать административного ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 17-205 ОП МР-013 подъезд к д.Никольское, протяженностью 1,74 км, расположенная от автодороги «Колокша-Верхние Дворики»-Большие Вески» до д.Никольское на территории Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области. 

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований земельного законодательства при осуществлении дорожной деятельности установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район на территории Андреевского сельского поселения, утвержденный Постановлением администрации Александровского района № 3500 от 30 декабря 2014 года, не постановлена на кадастровый учет. Данный факт является нарушением и ставит под угрозу права и законные интересы граждан, поскольку невозможность установления границ земельного участка, под которым находится указанная дорога, создает препятствия для ее содержания и обеспечения безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направил. В предоставленном письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставляя разрешение спора на усмотрение суда. 

Заинтересованное лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Заслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О безопасности дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15 ст.3 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение – дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. 

Действующее законодательство не содержит исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие. 

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.15 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ). 

Согласно п.2, п.4 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи; в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

В материалах дела имеется постановление администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 05 февраля 2024 года № 151 «О внесении изменений в постановление администрации Александровского района от 30 декабря 2014 № 3500 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район», в соответствии с которым в указанный перечень внесена автомобильная дорога общего пользования подъезд к д.Никольское с идентификационным номером 17-205 ОП МР-013, протяженностью 1,74 км, расположенная от автодороги «Колокша-Верхние Дворики»-Большие Вески» до д.Никольское.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имущество администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 24 июня 2024 года следует, что государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществлен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований исполнения земельного законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога общего пользования с идентификационным номером 17-205 ОП МР-013 подъезд к д.Никольское, протяженностью 1,74 км, расположенная от автодороги «Колокша-Верхние Дворики»-Большие Вески» до д.Никольское на территории Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области. 

В адрес главы администрации Александровского района 16 мая 2024 года прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации Александровского района от 15 июня 2024 г. следует, что данное представление признано обоснованным, работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена указанная дорога, будут осуществлены при условии достаточного бюджетного финансирования. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени спорный участок дороги на кадастровый учет не поставлен. Данный факт свидетельствует о бездействии администрации Александровского района, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения, ведет к невозможности определения земельного участка под указанной автомобильной дорогой в качестве индивидуально-определенной вещи, невозможности установления его границ, создает объективные препятствия для надлежащего содержания и эксплуатации. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 17-205 ОП МР-013 подъезд к д.Никольское, протяженностью 1,74 км, расположенная от автодороги «Колокша-Верхние Дворики»-Большие Вески» до д.Никольское на территории Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

.