Дело № 2-100/2019

УИД 35RS0017-01-2019-000097-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Пожилова А.И., при секретаре судебного заседания Верховцевой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения от 05.02.2019 об отказе в назначении государственной социальной помощи, обязать ответчика назначить государственную социальную помощь,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения от 05.02.2019 об отказе в назначении государственной социальной помощи, обязать ответчика назначить государственную социальную помощь, считая неправомерным отказ в назначении государственной социальной помощи, так как он имеет право на получение единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В июне 2017 года он проходил лечение в «Первом Санкт-Петербургском государственном университете имени академика И.П. Павлова» с диагнозом хххххх». В связи с ухудшением состояния здоровья 16.01.2019 года он обратился в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», попросил выписать направление на компьютерную томографию шейного отдела позвоночника в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», где ему выдали указанное направление. 17.01.2019 года ФИО1 за свой счет прошел обследование на томографе шейного отдела позвоночника в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», оплатил его в сумме 2880 рублей, 22.01.2019 обратился с заявлением в филиал по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат», содержащим просьбу возместить его затраты на проведение компьютерной томографии. 05.02.2019 в назначении государственной социальной помощи в виде возмещения затрат на проведение компьютерной томографии ему было отказано, так как обследование, которое он прошел можно сделать бесплатно по квоте, в порядке очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Дополнительно предоставил суду документы, подтверждающие, что 25.01.2019 года он получил в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» направление в консультативную поликлинику Вологодской областной больницы №1 к нейрохирургу, невропатологу, заключение поликлинического отделения (нейрохирурга) БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница, что оперативное вмешательство ФИО1 не показано, документы о прохождение им лечения в период с 14.03.2019 по 22.03.2019 в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница». Пояснил, что самостоятельно направил в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» результаты томографии и получил из указанной больницы вызов по телефону приехать для прохождения лечения. 14.03.2019 приехал в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» на такси, находился в больнице на стационарном лечении в период с 14.03.2019 по 22.03.2019. Дополнительно пояснил, что он проживает с супругой, оба являются пенсионерами, их общий доход за три месяца составляет хххххх рублей, в среднем на каждого в месяц приходится хххххх рубль, что ниже прожиточного минимума. В его собственности имеется дача, квартира и автомобиль, приобретенный в кредит. Считает, что в связи с трудным материальным положением ответчик должен был оказать ему материальную помощь в виде возмещения затрат на проведение томографии. Просит суд признать решение филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 05.02.2019 об отказе в назначении государственной социальной помощи незаконным. Обязать КУ ВО «Центр социальных выплат» Департамента социальной защиты населения Вологодской области назначить государственную социальную помощь в виде возмещения затрат за проведение томографии шейного отдела позвоночника. 

Представитель КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что ФИО1 обратился в филиал по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи 22.01.2019 года, представив направление на компьютерную томографию от 16.01.2019 выданное БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», заключение исследования от 17.01.2019, договор возмездного оказания услуг от 17.01.2019, кассовый чек об оплате услуги компьютерной томографии от 17.01.2019. С целью определения нуждаемости в государственной социальной помощи было проверено материально-бытовое положение семьи ФИО1, о чем составлен акт от 22.01.2019, а также был сделан запрос в Департамент здравоохранения Вологодской области 23.01.2019 № ХХ о возможности получения бесплатной медицинской услуги по компьютерной томографии шейного отдела позвоночника. 

Из ответа Департамента здравоохранения Вологодской области от 01.02.2019 № ХХ, поступившего 05.02.2019, следует, что проведение исследования методом компьютерной томографии включено в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2018 № 1207. Сроки проведения исследования методом компьютерной томографии при оказании первичной медико-санитарной помощи не должны превышать 30 календарных дней, направление на исследование при наличии медицинский показаний выдается пациенту в рамках выделенных квот. По информации администрации БУЗ ВО Никольская ЦРБ ФИО1 обратился за направлением на исследование, но ожидать квот не стал, прошел обследование за счет собственных средств. В связи с тем, что исследование методом компьютерной томографии возможно провести бесплатно в порядке очереди, обстоятельства, нарушающие безопасные условия проживания, а также представляющие угрозу жизни или здоровью ФИО1 выявлены не были, 05.02.2019 филиалом принято решение № ХХ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 и направлено соответствующее уведомление в его адрес. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены БУЗ ВО «Никольская ЦРБ и БУ СО ВО «КЦСОН Никольского района».

Представитель БУ СО ВО «КЦСОН Никольского района» ФИО3 поддержала позицию, выраженную представителем КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО2.

Представитель БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» ФИО4 в суде пояснил, что ФИО1 было выдано направление на проведение компьютерной томографии шейного отдела позвоночника по его просьбе, разъяснено, что томография шейного отдела позвоночника может быть проведена в рамках выделенных квот бесплатно, что надо подождать. Однако ФИО1 ждать не стал, а оплатил проведение томографии за свой счет. Никакой экстренности в этом нет, что также выражено в направленном в суд отзыве. В отзыве на исковое заявление и.о. директора БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» Т.Э. ФИО5 указала, что ФИО1 наблюдается в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», у него имелись медицинские показания для проведения исследования методом компьютерной томографии. За направлением на проведение компьютерной томографии ФИО1 обращался 16.01.2019 года, до поступления в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» приказа Департамента здравоохранения Вологодской области о выделении квот на компьютерную томографию. ФИО1 был проинформирован о временном отсутствии приказа о выделении квот. Экстренности в проведении исследования методом компьютерной томографии у ФИО1 по состоянию на 16.01.2019 не было. ФИО1 не стал ждать поступления квоты в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», поэтому ему было выдано направление для прохождения исследования.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, пришел к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ принят Закон Вологодской области от 01.03.2005 N 1236-ОЗ "О государственной социальной помощи в Вологодской области".

В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 2 Закона Вологодской области от 01.03.2005 N 1236-ОЗ Государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, предоставляется в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) при условии острой нуждаемости в материальной помощи разового характера на удовлетворение минимальных потребностей.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона Вологодской области от 01.03.2005 N 1236-ОЗ при определении величины прожиточного минимума семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, применяется величина прожиточного минимума, установленная Правительством области по основным социально-демографическим группам населения.

Величина прожиточного минимума семьи определяется как сумма величин прожиточных минимумов по соответствующим социально-демографическим группам населения, к которым относится каждый из членов семьи, деленная на число членов семьи.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Вологодской области от 31.01.2011 N 54 "О размерах, порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" размер и вид (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, определяются в каждом конкретном случае в зависимости от среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), нуждаемости в помощи, возможностей самообеспечения и самостоятельного выхода из сложившейся ситуации.

В соответствии с "Положением о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2011 N 54, предоставление единовременной материальной помощи в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 5(1) закона области, осуществляет казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат".

В судебном заседании установлено, что в июне 2017 года ФИО1 проходил лечение в «Первом Санкт-Петербургском государственном университете имени академика И.П. Павлова» с диагнозом «хххххх».

16.01.2019 года ФИО1 обратился в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» для получения направления на компьютерную томографию, где ему по его просьбе выдали направление на компьютерную томографию в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ».

Из отзыва на исковое заявление и.о. директора БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» ФИО5 следует, что ФИО1 был проинформирован о временном отсутствии приказа о выделении квот. Экстренности в проведении исследования методом компьютерной томографии у ФИО1 по состоянию на момент обращения 16.01.2019 не было. ФИО1 не стал ждать поступления квоты в БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», поэтому ему было выдано направление для прохождения исследования.

17.01.2019 года ФИО1 прошел обследование на томографе в кабинете компьютерной томографии БУЗ Великоустюгская ЦРБ.

22.01.2019 ФИО1 обратился в филиал по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, возмещении расходов на проведение компьютерной томографии. 

05.02.2019 года решением начальника филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» в возмещении расходов на проведение компьютерной томографии ему было отказано, в связи с отсутствием оснований для этого. Основанием для отказа в назначении единовременной выплаты ФИО1 послужила информация поступившая 05.02.2019 из Департамента здравоохранения Вологодской области, БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», что исследование методом компьютерной томографии возможно провести бесплатно, по квоте в порядке очереди.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности. Согласно справки УПФР в Никольском районе Вологодской области (межрайонное) от 12.02.2019 в ноябре и декабре 2018 года размер его пенсии составлял хххххх рубля, в январе 2019 – хххххх рублей. Кроме того, ему производилась ежемесячная денежная выплата в размере ноябрь, декабрь 2018 – по хххххх рублей, в январе 2019 – хххххх рубля. А также социальные доплаты к пенсии: в ноябре 2018 – хххххх рублей, в декабре 2018 – хххххх рублей, в январе 2019 - хххххх рубль. Супруга истца М.Н. является получателем страховой пенсии по старости. Согласно справки УПФР в Никольском районе Вологодской области (межрайонное) от 22.01.2019 в октябре, ноябре и декабре 2018 года размер ее пенсии составлял хххххх рублей. Согласно копии справки БУ СО ВО «КЦСОН Никольского района» от 22.03.2019 ФИО1 также выплачивалась ЕДК на оплату коммунальных услуг в 2018: в октябре – хххххх руб., ноябре – хххххх руб, декабре – хххххх руб.. Те же суммы за тот же период выплачены его жене, М.Н..

С целью обследования материально-бытового положения семьи ФИО1 представителями уполномоченной организации в Никольском районе БУ СО ВО «КЦСОН Никольского района» был осуществлен выход по месту его жительства. В материалах дела имеется акт обследования материально-бытового положения семьи от 22.01.2019 года, подписанный ФИО1.

Заслуживают внимания доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 неоднократно получал материальную помощь от КУ ВО «Центр социальных выплат», ему хорошо известен порядок обращения и получения социальных выплат.

Из предоставленной суду истцом копии истории болезни № ХХ КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» следует, что Пшеничников проходил стационарное лечение в указанной больнице с 14.03.2019 по 22.03.2019, поступил экстренно в 9 час. 04 мин. 14.03.2019, давность болезни 8-14 дней, то есть не позднее 28.02.2019. При этом из объяснений ФИО1 в суде, он приехал в Кировскую больницу 14.03.2019 на такси. 

Из материалов дела (л.д.15) следует, что 04.03.2019 ФИО1 обратился в Никольский районный суд с заявлением, содержащим просьбу отложить рассмотрение дела, назначенное 25.03.2019, в связи с тем, что он едет на госпитализацию в больницу г. Кирова, что также свидетельствует о плановой, а не экстренной госпитализации. 

Из предоставленных суду истцом копий документов: направления БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» от 25.01.2019 в консультативную поликлинику Вологодской областной больницы № ХХ к нейрохирургу, невропатологу, копии заключения поликлинического отделения (нейрохирурга) БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 05.02.2019, содержащего вывод, что оперативное вмешательство ФИО1 не показано, следует, что врачи БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» не нашли оснований для госпитализации ФИО1, несмотря на наличие у ФИО1 заключения кабинета компьютерной томографии БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ». Тогда ФИО1 самостоятельно обратился в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», где ему в госпитализации не отказали. В КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» он решил ехать на такси. 

Из ответа на запрос суда главного врача КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» от 24.04.2019 года следует, что ФИО1 в указанной больнице не наблюдался, в связи с чем ответить на вопрос о необходимости назначения (проведения) КТ-исследования и его срочности они не имеют возможности. 

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать, поскольку исследование методом компьютерной томографии возможно было провести бесплатно, по квоте в порядке очереди, экстренности в проведении исследования методом компьютерной томографии у ФИО1 по состоянию на 16.01.2019, а также по состоянию на от 05.02.2019 не было, что подтверждено отзывом БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», заключением поликлинического отделения (нейрохирурга) БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 05.02.2019, обстоятельств, представляющих угрозу жизни или здоровью ФИО1, влекущих необходимость срочного проведения компьютерной томографии, судом в ходе слушания дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения от 05.02.2019 об отказе в назначении государственной социальной помощи, обязать ответчика назначить государственную социальную помощь, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2019.

Судья - А.И. Пожилов