Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,

при секретаре Арсеньевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1142/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 450 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 115 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена по состоянию на 25 ноября 2013 года и составляет:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 23 590 785 рублей;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 11 564 397 рублей.

ФИО2 не согласна с указанной выше кадастровой стоимостью земельных участков, считает её завышенной и не соответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются её интересы как плательщика земельного налога. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отчёт об оценке от 16 апреля 2019 года № №, подготовленный оценщиком ООО «НПО «Азимут», согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № – 14 795 137 рублей 50 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № – 6 667 008 рублей 75 копеек.

При таких обстоятельствах, ФИО1 полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указанных выше земельных участков в судебном порядке.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления; 

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 450 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 14 795 137 рублей 50 копеек;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 115 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 6 667 008 рублей 75 копеек. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 28 марта 2019 года № №, изменил и уточнил заявленные требования, просит суд:

- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления; 

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 450 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 15 000 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 115 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 6 800 000 рублей.

В обоснование своих требований привел доводы, изложенные выше, и дополнил, что с заключением эксперта ООО «ГОСТ» от 2 августа 2019 года № № он ознакомлен, с выводами данного заключения эксперта согласен, не оспаривает их. 

Представители Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области и Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд, в соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в письменном отзыве на административный иск, в случае наличия доказательств недостоверности заявляемой рыночной стоимости объектов недвижимости, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представил пояснения на административный иск, в которых оставил разрешение заявленных административных исковых требований по существу на усмотрение суда. 

Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проверив дело, полагает административный иск ФИО1 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата…

…Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» утверждён порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных выше Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 450 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 115 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 28 мая 2013 года, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 декабря 2018 года № № и от 1 апреля 2019 года № №. 

Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Самарской области. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 декабря 2018 года № № и 2 апреля 2019 года № №, кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена по состоянию на 25 ноября 2013 года и составляет:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 23 590 785 рублей;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 11 564 397 рублей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Поскольку административный истец несёт расходы по оплате земельного налога за пользование земельными участками исходя из их кадастровой стоимости, права и законные интересы ФИО1 напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельных участков методом массовой оценки.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или комиссии в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 30 апреля 2019 года обратилась в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.

Ввиду этого, обращение ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на дату установления кадастровой стоимости, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление их кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчёт независимого оценщика.

Административным истцом в обоснование своих требований представлен отчёт об оценке от 16 апреля 2019 года № №, подготовленный оценщиком ООО «НПО «Азимут», согласно которому объектами оценки являлись земельные участки с кадастровыми номерами № и №, рыночная стоимость которых по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет: 

- земельного участка с кадастровым номером № – 14 795 137 рублей 50 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № – 6 667 008 рублей 75 копеек.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство представителя заинтересованного лица – Администрации городского округа Самара, о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления действительной рыночной стоимости спорных земельных участков.

По заключению эксперта ООО «ГОСТ» от 2 августа 2019 года № №, рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет: 

- земельного участка с кадастровым номером № – 15 000 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером № – 6 800 000 рублей.

Давая оценку представленным доказательствам, суд принимает во внимание, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки ФСО № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утверждённым приказами Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №№ 297-299, ФСО № 7 «Оценка недвижимости», утверждённому приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611.

В данном случае судебная экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями в области исследований, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законом порядке.

Оценивая экспертное заключение ООО «ГОСТ» от 2 августа 2019 года № № по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что исследование проводилось экспертом путем изучения материалов административного дела, где представлена необходимая и достаточная информация об объектах оценки. Определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость не является произвольной, при оценке земельных участков эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки, заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.

Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельных участков, описание качественных и количественных характеристик объектов исследования, анализ рынка объектов оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость; анализ наиболее эффективного использования объектов исследования; описание процесса оценки объектов в рамках сравнительного подхода, обоснование выбора используемого подхода к оценке объектов исследования, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающие ответы на поставленные вопросы с возможностью проверки их обоснованности.

Эксперт пришел к выводу, что итоговая рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет: 

- земельного участка с кадастровым номером № – 15 000 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером № – 6 800 000 рублей.

Оценивая представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № равной их рыночной стоимости, установленной в заключении судебной экспертизы ООО «ГОСТ» от 2 августа 2019 года № №.

Названное выше заключение судебной экспертизы отвечает требованиям статей 79, 82, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, выводы эксперта последовательны, логичны, аргументированы, эксперт обладает соответствующей квалификацией в области оценки объектов недвижимости, предупреждён об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересован в исходе дела.

Каких-либо доказательств в опровержение выводов заключения судебной экспертизы ООО «ГОСТ» от 2 августа 2019 года № № не представлено. Ходатайств о назначении повторной, дополнительной экспертиз сторонами и заинтересованными лицами не заявлено.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Из материалов настоящего административного дела следует, что датой обращения ФИО1 в суд является 30 апреля 2019 года, что подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 450 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 15 000 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 115 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для магазина, гаража, проходной и погрузочно-разгрузочной площадки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 ноября 2013 года в размере 6 800 000 рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления в суд считать 30 апреля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий: Непопалов Г.Г.